江西省赣州市探索“1+3”城市基层治理模式

一、案例背景

随着城市化进程不断加快，人的需求更加多元化，传统的城市管理模式已不能很好的适应新形势新要求，城市基层治理中遇到越来越多的矛盾问题难以得到有效解决。以赣州市中心城区—章贡区为例，主要存在以下几方面的问题：一是除章江新区外，章贡区4个街道辖57个社区都属于河套内老城区，且大部分住宅为老旧小区，多数为无物业管理小区，人口密集、房屋设备陈旧、配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足等问题日益凸显，直接影响了居民生活的质量，与中心城区城市建设的快速发展形成了强烈的反差。二是大量流动人口进入城市，开展基层治理，做好这些没有户籍的“新城市人”群体的工作，单靠街道社区党组织力量是不够的，必须各方面协同努力。三是随着城区规模日益扩张，城市公共事务和社会问题日益增多，社区在空间地域、组织形态、居民构成、管理模式等各方面都发生了巨大变化，城市社会治理工作面临新挑战新问题。

二、主要做法

如何切实有效破解上述问题，实现新形势下城市社会有效治理，既是构筑城市基层党建工作大格局的出发点，又是推动城市社会多元联动、有效治理的有效载体，还是提高城市基层党建整体效应的落脚点。赣州市采取先试点、再铺开的方式，在章贡区西津路社区先行探索社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业管理公司的“1+3”基层治理模式，构建起党建引领基层治理的有效途径。西津路社区辖3个居民小区，原先3个居民小区都未成立业委会和无物业管理，当时居民最关心两件事：业委会能不能成立起来；对外聘请物业公司，能不能把小区秩序维护好。一是组织引领，锻造多元力量的聚合链。社区党组织当“龙头”。牵头制定民主共管议事规则，成功推动了西津路21号、23号、27号等3个小区顺利成立业委会，动员楼院党员和退休老党员担任小区业委员会成员，3个居民小区选举出的19名业委会委员中有10人是党员，占业委会委员总数的52.6%，进一步强化了党组织的核心引领作用。业主代表当“主人”。创新业主代表大会形式，以楼栋为单位实名投票选举产生1名业主代表，畅通诉求传达渠道，提高议事效率。3个居民区共选出40名业主代表，其中16名为党员，通过召开业主代表大会，引进众邦物业管理公司。业委会顾问团当“管家”。经党总支部提议，居民公开选举出5名退休老党员组成业委会顾问团，既监督业委会规范用钱，又监督物业规矩办事，在多方联合监督下，物业服务水平有了明显提升。二是共治共管，打通基层治理的新出路。以事务共商为抓手，在小区改造过程中，西津路社区成立了党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业管理公司四方联合工作委员会，建立四方联席协调会议制度，由社区党组织书记担任联委会主任，居委会主任、业委会主任、物业公司经理、居民代表、网格员等担任联委会委员，联委会中党员占到55%，前前后后开了18场会，正面的声音主导了议事方向。西津路23号小区停车难问题一直困扰着小区居民，小区车主乱停乱放，长期导致安全通道严重堵塞。针对此现象，社区党组织召开四方联合工作委员会议，共同商讨小区规范停车、规划停车位等问题，召集小区业主司机召开业主大会，收集民意，拟定提出几种收费标准，由小区业主投票决定，通过这一系列举措，有效解决了小区停车难的问题，受到居民的一致好评。联委会成立以来，就小区事务共商解决了拆除违章建筑、路面破损修复、规范停车位、安装充电桩、修复破损花坛、合理配置垃圾桶等21个问题，使这座建于90年代的老旧小区重新焕发光彩。三是互补互联，架设党群关系的连心桥。住宅小区居民不缺生活条件，缺的是精神文化引领。党组织和居民“在一个锅里吃饭”，找到了一条“到什么山唱什么歌”的思想引领之路。建立小区党群议事微信群，除了发布大小事项、听群众反馈问题之外，还把党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、各级惠民政策放到群里。在西津路23号和8号楼开辟了100多平方米的党群之家，设置了社区老年大学、四点半俱乐部、书画长廊等，成为男女老少都爱来的热闹地。组建了威风锣鼓班、诗词班、摄影班、歌舞班等8个社区社会组织，共有31名党员入驻，每个组织都有党员。党员张长明发挥音乐特长，组建了68人的“群乐艺术团”，曾参加江苏省举办的全国老年才艺展示比赛荣获金奖。在西津路社区探索试点后，总结形成可复制可推广、具有较强操作性的经验做法，在全市推广，确保城市基层治理实现规范化、制度化，推动城市基层治理水平再上新台阶。

三、几点启示

赣州探索“1+3”城市基层治理模式，持续深入解决城市社区遇到的各类问题、各种矛盾，为城市快速发展提供了坚强保障，切实推动城市基层治理体制机制得到进一步理顺，促使党心民心得到进一步凝聚，党在城市的执政基础得到进一步夯实，也打造了党建引领城市基层治理的“赣州经验”。实践证明，把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设始终的一条红线，是推动基层治理、提升服务能力、促进城市发展的根本保证。一要始终突出党组织引领作用。实现城市基层有效治理，发挥党组织引领作用最为关键，失去了党组织的正确引领，城市基层治理就会迷失方向。社区党组织作为社区各类组织和各项工作的领导核心，居委会等各类组织是居民自治的组织者、推动者和实践者，“1+3”城市基层治理模式就是构建起以社区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业管理公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的治理构架。在城市基层治理中，不断把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，从而引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位、作用，使各类组织真正凝聚起来、各类人群真正参与进来，齐心协力把城市家园建设地更美、更好、更舒心。二要紧紧联结自治组织。城市基层治理只有突出自治特点，充分发挥居委会、社区等各类社会组织的职能作用，才能取得实实在在的效果。建立“1+3”城市基层治理模式，社区党组织坚定支持和保障居委会、业委会、物业管理公司依法履行职责，成立“四方”联合工作委员会、组建志愿服务队、开辟党群之家等最大限度整合各方资源，把党的建设始终贯穿基层治理、保障基层治理和引领基层治理，在推动城市基层有效治理中实现凝聚群众、巩固基础，扩大影响、树立威信的目的。三要始终坚持服务群众。做好社区工作必须在实践中真正为民服务，才能获得群众的认同和支持。“1+3”城市基层治理模式就是在社区党组织引领下，各类组织和全体居民共同参与，不断培育社会服务平台，大力创新服务载体，真正为群众办好事、办实事，在服务过程中不断提升城市基层治理的服务能力和服务水平。