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网民拍砖灌水  县委书记应考

深度关注:网络直播,群众监督的湛江样本

记者  盛若蔚

2010年09月21日13:22    来源:人民网-人民日报

  网络直播让述职述廉的县(市、区)书记们备感压力。
  于 凯摄

  □ 从党的十六大正式提出,到2006年中纪委、中组部发布《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》,领导干部述职述廉制度已成为党内监督的一项“硬规定”。在各地落实过程中,创新成为一个关键词。广东湛江市推行的网络直播新模式,吸引了越来越多的官员、学者和民众的注意力

  

  网络直播,将权力监督进行到底

  一周内官方网络点击量超千万

  在南国湛江,说起述职述廉,人们对上月的那场网络直播“盛宴”仍然津津乐道。

  8月26日,湛江市“县(市、区)委书记向市委述职述廉活动”大幕开启。引人注目的是,述职述廉采用网络同步直播方式进行。作为“考生”的10位县级党委书记将述职述廉“作业”上网以来,网上,众多网友积极参与,献花者有、拍砖者有、灌水者亦有;网下,“考生”们则根据网友们的意见、建议,积极行动,努力“补位”。

  “在廉洁自律上,我还未能更好地严格要求自己,一是时有公车私用现象;二是家属到遂溪有时与本人一起享受公务接待,占了集体的便宜;三是本人对一些农海产品的礼品还未能严格拒绝。”遂溪县委书记湛岳登在述职述廉时,坦承履职不足,言辞十分恳切。

  26日上午,这样的场景甫一出现,立刻引发了网上网下的热议。

  有网友发帖称,“对于这些问题,不是你一人的‘专利’,能拿出来说,觉得你很诚恳。”

  现场观摩的专家们表示,这样的述职述廉,真实而可信。

  往前追溯,早在2006年,湛江便开始全面推行述职述廉,并形成了完备的三级述职述廉格局。其中,县(市、区)委书记述职述廉每两年1次。

  地处粤西的湛江并非广东发达之地,2008年却率先采用了最“潮”的方式进行述职述廉——网络直播。对此,湛江市委书记陈耀光解释,市委解放思想是直播的根本动力,“敢于网络直播,就是要彰显市委将权力监督进行到底的决心!”

  也正是因为2008年的网络直播得到了社会各界的认可,湛江市委决定,今年依然采用网络直播的方式进行县(市、区)委书记的述职述廉,推动权力监督向纵深发展。值得注意的是,湛江的此番“大戏”也吸引了广东省外8个地级市的观摩小组到会观摩。

  按照规定,书记们的述职报告要提前一周挂到湛江市的官网“碧海银沙”上,邀请广大网民前来“拍砖”。

  “专门谩骂、诋毁干部的毕竟是极少数,大多数网民都还是抱着对地区发展建言献策的态度发言的,虽然有的语言偏激一些,但我们还是应该虚心接受。”“考生”之一、徐闻县委书记钟力语透诚恳——经过两年前的那次实战“操练”,书记们对这些“拍”过来的“砖头”并不敌视。

  湛江市纪委拿今年网络监督和2008年对比后发现,网民在提建议的时针对性明显加强了,有一些是很有建设性的意见,为县委书记在决策时提供了参考。

  截至8月27上午9时,“碧海银沙”网站“述职述廉”专题的点击量已达1096万次,总跟帖数4.44万个。

  

  当场打分公布结果  确保“考场”不变“秀场”

  不满意票达1/3经考察确为不称职者可免职

  根据中央、省、市有关精神和形势发展,此次述职述廉在2008年首次活动的基础上,推陈出新,扩大民主的范围——

  评议主体扩大:除市委委员、候补委员外,还扩大到市纪委委员。

  参与主体扩大:基层各级党代会代表作为观察员参与。今年,党代表们了解社情民意的长处得到了淋漓尽致的发挥,他们有机会向“考生”提问。

  监督主体扩大:今年,除“碧海银沙”网站担负直播任务外,还有一股新生力量也将加入,如“湛江新闻网”、“清风竹影网”等网站也开辟了专题,为自己“势力范围”内的网友们提供参与的平台。

  值得一提的是,在网络直播的语境下,此次述职述廉在程序设计上也十分特别——首次设置了质询环节,有一问一答的互动过程,便于现场解答。

  “很多网友对政府拆除录塘村一带违章建筑拍手称快,也有很多网友对市区拆违工作进度不满意,想知道拆违进度迟缓的原因是什么?”

  “坡头区公墓使用的是耕地还是荒地?”

  “直播将县(市、区)委书记们置于网络上、推到镜头前,让他们直面评委和网友,没有任何回旋余地。”湛江市委常委、纪委书记张小刚认为,面对上千万的点击量,如果“考生”粉饰太平,网络上的“水军”是万万不答应的,“考生”必须如实摆亮点、找差距,找得不深刻,还有可能接到网友毫不客气地“砖头”;“考官”如果打分不实事求是,同样也面临着“砖头”之虞。

  “今天的整个过程是民主的、透明的,我给它打90分。”从头至尾在现场“监考”的中央党校教授林喆如此评价。

  另一个具有“杀伤力”的环节,是增加了测评票数公开的环节。依照程序,评委须当场评议、当场打分、当场计票、当场公布测评结果,这些都要在网络上全程现场直播,避免有暗箱操作的嫌疑。

  “赤坎区委书记陈志雄:优秀票40张,称职票21张,基本称职票5张,不称职票3张,无效票0张;霞山区委书记庄晓东:优秀票35张,称职票30张,基本称职票3张,不称职票1张,无效票0张……”张小刚代表市委当场宣布评议结果。

  现场的县(市、区)委书记们纷纷表示:“压力相当大”。

  压力怎么能不大?

  按照湛江市出台的《县(市、区)委书记向市委全委会述职述廉的办法》,测评结果作为考察干部的重要内容和依据,与干部岗位调整、提拔使用相挂钩。对测评成绩较好的党员领导干部,建议优先提拔使用;对于民主测评不满意票数占1/5至1/3(不含1/3)的,当年不能评为先进,并对其进行诫勉谈话,责令认真检查、限期整改;不满意票数达到1/3以上(含1/3)经考察确为不称职的,建议免去所担任的职务;涉及违纪、违法问题的移交有关部门追究纪律、法律责任。

  

  网络监督的衍生效益正在发酵

  市纪委今年共收到网络举报779宗,约占总量的20%

  “县(市、区)委书记在公开会议上回答网民的提问,以一种更加主动、更加积极的态度,更加有效的方式来回应网民,显示出湛江市委对网络这种新兴媒介、对网络民意的高度重视。”与会的中央纪委副部级专员、中国法学会廉政法制研究会会长戴俭明十分欣赏网络直播这种方式,“述职述廉通过网络进行直播,以主题之重要让人瞩目,以形式之新颖将人吸引,以效果之突出给人震撼。”

  在林喆眼中,湛江网络直播述职述廉实际是吸取了基层摸索出来的经验,通过媒体来公开展现的一种新形式,“网络直播使述职成了领导展示业绩的过程,同时也是领导对工作不足的反思过程,更是接受群众监督的过程。”

  事实上,经过近几年的“热身锻炼”,湛江的网络监督渠道不断得到拓展,网络监督条件日益成熟。如今,湛江市各级党政机关开通政务公开、社情收集、群众投诉等各类网站已达300多个。譬如,“村务e路通”等载体均发挥了重要的作用,起到了监督功能。同时,网友也日益成熟、队伍日益扩大。“村务e路通”目前的点击率已超过700万人次;开通仅仅两个多月的“清风BBS”,注册会员500余人,日最高点击量也超过了1.5万次。

  令人鼓舞的是,网络监督的衍生效益正在湛江发酵——

  近年来,湛江市纪检监察机关接受群众的来信来访呈逐年下降趋势:2006年是5万,2009年3.3万次,平均每年下降8%。

  此外,湛江还加强了舆情搜索,及时在网上发现有价值的举报案件。截至目前,市纪委今年共收到网络举报779宗,约占总量的20%。

  “这也是对湛江网络监督实效的一次检阅和理论梳理,为我们今后进一步拓展监督渠道、提高监督水平探索新路。”陈耀光表示。

(责编:高雷)
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