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| 解密一个村级组织从一盘散沙到全市先进 |
| ——湖北宜都周家河村和谐发展调查 |
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| 2008年11月26日20:47 来源：中国共产党新闻网 |
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2004年11月，周家河村的村两委班子三年任期不到，因为种种矛盾，工作开展不下去，时任村党总支书记的孔祥全提出了辞职，多名原任班子成员退出，村级组织几近瘫痪。
2005年1月，贾宏珍临危受命，成为新 “两委”班子的“班长”；2006年，贾宏珍被宜都市委表彰为“优秀共产党员”；2007年，贾宏珍被宜都市委表彰为“优秀党务工作者”；2007年，周家河村被宜都市授予2006年至2007年度“文明村”荣誉称号；2008年周家河村党总支被宜昌市委表彰为“先进基层党组织”，被宜都市委命名为“党建工作示范点”。
短短三年时间，红花套镇周家河村获得了诸多荣誉，在各级大会小会上，周家河村屡屡被领导当作典型宣讲。三年发生如此大的变化，让人惊讶，也让人佩服，带动周家河走出泥潭，走上和谐发展快车道的究竟是什么动力？今年9月，我们走近周家河村、走近村党总支书记贾宏珍、走近周家河村干部群众，经过广泛座谈调研，我们真实地感受到了周家河村的变化，感悟到了其中的深层次内因。
火车头效应：一个优秀的“领头人”
一级基层组织，一个领头人至关重要。今年46岁的贾宏珍，完全不是人们想像的农村妇女的形象，她个头不高，给人的第一印象是干练，又不失女性的柔美。曾当过小学代课老师的贾宏珍，2002年村级换届选举时进入村“两委”班子，任过治保调解委员和妇女计生委员，2005年1月，原任班子瘫痪，村里不能没有组织，在这种情况下，原任的党总支书记推荐了她，村里90%的党员推举她，红花套镇党委政府多次做工作，贾宏珍出任周家河村党总支书记。
原任村党总支书记、村委会主任辞职时，无限感慨地说：贾宏珍，我最感谢你，我牵头村里工作这些年，只有你的部门工作没跟我带来任何麻烦!
村里班子成员说：贾书记是个事业心很强的人!有奉献精神，有人格魅力。
由人格魅力一说，我们认识到了一个优秀的村级领头人。
她虽身为女流，却有一双硬肩膀。周家河在贾宏珍接手时，面临的情境可谓“四面楚歌”。2003年底，丰岛集团在周家河村一次性征地132亩，涉及农户118户，征地补偿发放善后工作尚未完成；2004年，省波尔羊场在周家河村征地296亩，涉及182户，其中有13户因为实际占地面积与合同不符，成批成批地到市镇上访，贾宏珍2005年1月接任书记后，便经常有人到她家里去威胁、叫骂，用她自己的话说，我被骂熟了!刚接任时，村民代表会议和村民大会根本开不拢，往往人还没到齐就有人一吆喝来的人又都走了……在羊场征地补偿问题上，贾宏珍认识到，对13个人妥协就是对169户的不公平，这时候，她坚持维护大多数人的利益，维护了公平公正。那时经常有人在外扬言：我要把贾宏珍杀了!贾宏珍没有对歪风邪气妥协，她说：要杀就杀，要砍就砍，原则问题我不会退让!坚持原则维护大多数人的利益，加上镇里专班的支持，羊场征地补偿到2006年终于全部签字兑现。贾宏珍也得到了大多数村民的信赖和支持。大事讲原则，小事也不放过。村里的新办公楼刚修好后，有附近的农户将自家的东西晒到村委会场子里，贾宏珍看到后，当即说：这像个什么样子!立刻让他收!那农户求她晒一天，以后不晒了，她二话不说，不行，你开了头，我后面就不好收场了。她自己带头，帮那村民把作物收了!至此，再也没有附近农户想把村委会场子当晒场了。贾宏珍刚当书记头一年多时间，有人别刀子、拿钢钎气势汹汹地冲到她家里，要说她完全不怕，那肯定是违背常理的，但是她坚持真理，坚信群众和组织，所以那些胡搅蛮缠的人没有在她那里得到一丁点退让的“好处”，相反，他们都只印证了她个人的硬气，烘托了她的魅力。
她坚定执着，看准了的事就坚定地做，不管困难有多大。在周家河村有个不成文的规定，凡是老百姓高兴的、拥护的、正确的就坚决去办，并且快办、办好。对老百姓提出的问题不回避，真正权为民所用，情为民所系，利为民所谋。当书记三年多，贾宏珍带领一班人让全村2800多人告别了吃井水的历史，吃上了城网的自来水；硬化所有村级主干道；建设柑桔精品示范园132亩；目前正在建设村级景观带，要为周家河人修一个城里人才可能有的休闲广场……所有这些事，用贾宏珍的话说，没有哪一项不是困难重重，但她咬紧牙关坚持下来了。
她事业心责任心强，自身过得硬。周家河村的干部群众对贾宏珍有个很有意思的评价：过了家庭关。因为在一般人眼里，女同志要做什么事，很容易引发家庭的矛盾。以贾宏珍的家庭情形而言，是不允许她这样成天只忙村里的事的，她爱人一直在外做装潢生意，家有84岁的婆婆，耳朵不太灵敏，儿子读书在外，家里还有桔树，一摊子事都靠她支撑，但她没有因为家庭的事影响村里的工作。哪怕爱人把电话打来催她回家做饭，她也把村里的事处理好了才回家。六组组长李士义曾经主动跟贾宏珍的爱人做工作：她有事业心，有她我们村才有主心骨，你得支持她!能够证明贾宏珍自身过得硬的， 还有她在经济利益上的干净，用村里党员群众的话说，是过了“金钱关”。周家河村村民代表、理财小组组长赵定新说，我担任理财小组组长三年，贾书记在财务上都是规规矩矩的。据他说，刚开始时，理财小组审计的单据，都是书记签过字的，赵定新是个原则性很强的人，他说，书记都签字了，我们还审个什么？贾宏珍二话没说，把顺序调整过来，理财小组先签，同意核销的再书记签。前几天，理财小组对一张单据提出疑义，村干部自觉确有问题，当场将单据撕了。三年来，村里改水、修路、修建村委会等总投资达300万元，这么大笔的资金流进流出，贾宏珍没沾一点儿光。甚至连爱人的生意也不曾在她身边开展。
百姓心中有秆秤，群众对贾宏珍的认可，让她从矛盾中跳了出来，可以放手放胆想村里的发展，谋划将全村建设成“庭院美、村庄亮、道路畅、生态新、科技普”的新农村。贾宏珍的人格魅力，也让一批扯皮拉筋的人受到了教育，一个为屋场占地和邻居扯皮十几年，找村干部要打要杀的老矛盾户，今年主动提出请村干部吃饭，感谢他们教育帮助!
动车组模式：一支出色的生力军
“当书记三年，我最感激我们党总支、村委会一班人，最对不起各位组长，最感谢村里的老党员、党小组长!”贾宏珍的话语里，流露的是真情。这种真情，让我们感到，周家河的“动车组”力量。
原来都说“火车跑得快，全靠车头带”，是基于过去的火车，一列火车只有在车头上才有动力组，但是现在有了能让火车跑得更快的动车组，动车组之所以在速度上能超越一般的列车，是因为它每节车厢上都有动力装置，不仅仅靠车头带动，而是通过每一节动车形成同时、同力的动力，这样就能获得远远超过普通列车的运行速度。
周家河这列车为什么能够快速前进，靠的是火车头，还靠动车组。村党总支书记贾宏珍是车头，同时，她将每一个村干部和骨干都当成动力，这样组成了一个有强大牵引力的方向一致的动车组。在这个组合中，每个成员在日常工作中都有可能面对过去只有书记、干部才遇到的难题，但是他们都毫不畏惧充分发挥自己的才力，为村里排忧解难，从而加快了新农村的发展。
从贾宏珍的深情讲述中，我们看到了这样几组有代表性的动力：组长、村两委班子，普通党员、党小组长，老干部。
李开华，村两委班子中的最年长者，担任治保调解委员，因为是担任村干部时间长，被贾宏珍视为村两委班子的核心力量。这些年，村里矛盾多、维稳责任重大，他经常在深更半夜被扯皮的人叫起来，耐心地做工作，也经常被那些人威胁，但是他不回避，不推诿，坚持原则，坚持用真心、真理说服人，三年解决了三个“老大难”。陈启木，中共党员，1957年生，市人大代表，五组组长，担任组长21年，原来在村委会任过职。贾宏珍对他的评价是一心为公。2003年丰岛集团在周家河村征地时，陈启木家有2亩多地在被征范围内，当时他的这2亩多地是生态农业示范园，征地通知下达后，他第一个带头签字，带头清理田里的大棚。李士桂，村计生委员兼财经委员。一个人干几个人的事，从来没有星期六和星期天。今天9月，李士桂的公公生病住院，她没有时间照顾，跟嫂子协商后将老人送到了宜昌，贾宏珍说她是“以村为家”。李士义，多年的老组长，敬业、直爽，经常在嘴里说的一句话是“当干部得有点奉献精神才行”。很多组长们在下面做工作，挨骂是家常便饭，但他们都能理解，他们说，有些事情老百姓当时看不到，所以不理解，群众的认识程度不一样很正常。还有人说，老百姓有时也是牙巴骨硬，但心里还是很清楚干部的付出的。这样的一支组长队伍，贾宏珍无数次说对不起他们，主要是组长的待遇太少，去年组长待遇最高的只有2995元。
今年，周家河村开展了党员服务承诺活动，将发挥普通党员作用的机制固定下来。为周家河村的长期稳定发展安装了另一组动力。红花套镇周家河村共有党员118名，4月下旬村党总支响应镇党委号召，组织有活动能力的党员全面开展党员服务承诺，启动仪式上党员们结合自身实际，量力而行，分别签下服务型、示范型、进取型服务承诺书96份。党员们量力承诺、努力践诺，将党员的作用发挥到极致。党员李士德常年在外办柑桔打蜡厂，原本很少参加组织活动，自从承诺为村里的柑桔生态园建设服务，不仅积极参加组织活动，从生态园的规划、放线到协调工作，他都全程参与。他和党员蔡士德移栽、间伐了自家12棵大桔树，没要村里一分钱的补偿。在6个党员的带动下，生态园区内52个农户都积极为生态园建设服务，无偿让出了2448平方米桔园，用来修筑了一条长408米宽6米的晴雨路和排水沟，并主动出工出劳挖沟、填路基。5月中旬，五组党员李国强花了半个月，用板车拖石头，修筑家附近的堰堤，保障了13个农户的灌溉和生活用水;75岁的老党员杨绍海是村里的在册低收入户，家庭特别困难，汶川地震后，他主动找到村党总支，交了100元“特殊党费”;党员周家秀、余成林积极维护村级公共设施，出面阻止在道路上乱倒垃圾、不爱护花坛和其他公共设施的不文明行为，维护了村容整洁;一直因一级路占地补偿问题未达成协议,拒绝签字、拒领补偿费的廖作绪，在服务承诺活动中，也在征地协议上签了字。看到他的转变，群众们更支持项目建设了。事事都有党员带头，村里的决议执行畅通无阻，周家河村在新农村建设道路上前进的步子更快了。
一套关爱老干部、让老干部主动为村里发展建言献策的关爱体系，让老干部也成为推动发展的动力之一。在周家河村，从贾宏珍开始到每一位班子成员、到组长，都特别尊重退下来的原任村干部，以及在外工作过的老干部，他们每年都会召开一次座谈会，请他们来跟村里的工作提意见和建议，每年过年时都会上门慰问，老干部们有生病的，村里干部一定上门看望。正是这样一种关爱体系，让老干部们主动为村里提了很多建设性意见。让贾宏珍记得特别清晰的有很多：要着力抓好党员队伍建设；对歪风邪气千万不能妥协，要看到大多数人都是坚持正义的，都是支持你的。贾宏珍动情地说：正是这些温暖的话，让刚接手时的她多了一些坚定，多了镇定和执着。
动车组的协调运转，无疑靠的还是贾宏珍这个车头的带动，靠她的榜样示范，更靠她这种调动各方力量的意识和方法。
润滑剂作用：一种民主的好机制
“在周家河村，大事小事都公开、讲民主，这是最让老百姓服气的。”
“在我们周家河，没有哪一届班子有现在这个班子这样把人当人。”
这两句话告诉我们，推动周家河和谐发展的，有一种民主的好机制，它相当于一列前进的车子的润滑剂，保证了车子的每个结合点都是和谐的，能够产生一致的向前的力量。
最能说明该村民主机制的，要数在该村运行良好的公益事业分组办的机制。这些年来，村里要办公益事业，都是村里统一定个调子，鼓励搞，方式是各组分别办。比方说硬化道路，都是各组拿计划、做预算、组织施工，村里只负责在路打好后组织市镇两级人大代表、村民理财小组成员组成专门的验收组验收，验收合格后村里统一拨款。五组今年计划硬化通往桔园的道路，组长陈启木采取开户长会征求意见、统一思想的方法，细化了费用开支方案，将材料费预算出来，受益农户出统调工、义务工。当然，每个组的方案和方法也有不同。这样做的好处多多，贾宏珍介绍说，现在组与组之间还竞争呢!六组组长熊忠认为这种方式将义务和权利都放到了组里，交给了村民。
严格坚持村务公开，这是该村民主好机制的另一重要要素。周家河村班子成员每周一都开例会，全体班子成员对上周、本周的工作进行梳理，各部门正在进行什么工作都互相通气。要商量什么事情，贾宏珍和每个班子成员都可以提出来，大家再共同来讨论，形成村委会一班人的一致意见。跟上一届村委会相比，这一点是最大的区别，曾经在两届村委会中任职的李开华如此说，以前根本就不开会，我们也不想到村委会来，宁愿挎个包在村里转。建在村委会院内的村务公开栏，正贴着2008年上半年村级财务开支情况、景观带实施方案、七一发展党员情况等。贾宏珍介绍说，我们严格规范了公开的内容、公开的时间，同时，还应村民的要求实行按需公开。
坚持民主管理治村，是该村用好民主机制的重要手段。村里建有民主理财小组、计划生育协会、红白理事会、治安联防队、民事调解小组、文明新风道德协会、道路保洁协管员等群众性自治组织，在全村认真落实五事制干群互动工作法，通过群众询事、干部说事、代表议事、公开办事、群众评事的五个程序，让广大群众真正享有村级事务的管理权、参与权、知情权和监督权，使全村各项工作步入规范化、民主化的轨道。
村里对涉及村民切身利益和群众关心的事，比如村组干部的工资、村集体收入的使用、村级道路的维修等等，都一律提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。近几年，村里每办一件公益事业，总是提前谋划，交给村民代表讨论，拿到群众中酝酿宣传，条件成熟，再召开群众大会。若有95%的人赞成，事情就办得。2007年，周家河村在计划对道路进行硬化时，召开村民代表大会前，有一个组村民意见不统一，没有纳入全村的计划，后来这个组的很多村民有意见，开会投票时投了不同意票。村里态度坚定：有人不同意，就得重新做计划。为此，整个工作从头做起，组长召集户代表会统一意见，拿出工程计划、投资预算，然后村里再召开村民代表会，详细公布预算方案，把政府解决的、需要群众投工投劳的，一一向群众公开，最后由群众投票决定这项公益事业是做还是不做，三次村民代表会后，这个计划得到了绝大多数人的拥护。当年全村硬化道路4552米。
大事小事都民主的作风，催生了干部群众参与村务管理，建设美好家园的动力，这种动力直接推动了周家河村这辆列车在加速。短短三年时间，将一个村从一盘散沙建设成宜昌市的先进，贾宏珍的确是各级基层组织负责人学习的榜样，但她依然很谦虚，她说，跟一些老先进比，周家河还刚刚起步，还有村级集体经济发展不够，村民增收办法不多等种种难题，但贾宏珍坚定地表示，只要在任一天，就要为周家河的发展尽一天力! 2008年12月5日是，宜都市村级两委班子换届选举，经过党员、群众公开直选，贾宏珍再次高票当选周家河村党总支书记、村委会主任，我们相信，周家河村一定会在她的带领下，发现得更快，周家河的明天一定会更好! （中共宜都市委组织部 陈世琴） |
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| （责任编辑：李放） |
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