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适应城乡一体化发展 构建城乡统筹基层党建新格局

河南濮阳市委常委、组织部长  雷凌霄
2010年01月25日13:12   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  河南省委常委、组织部长叶冬松在河南省组织部长会议上指出,要以开展城乡基层党组织结对帮扶为抓手,统筹推进城乡基层党建。去年以来,我们按照党的十七届四中全会要求,结合实际,积极探索,研究制定了《关于构建城乡统筹基层党建新格局的实施意见》,积极整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源,推动城乡基层党建互动共进,有效服务了城乡经济社会一体化发展。

  建立城乡共建的组织设置体系。在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上,创新党的组织设置模式,推动基层党组织设置动态延伸和全方位覆盖。一是调整优化村、社区党组织设置。对党员人数在50名左右、产业特色明显、条件比较成熟的村党支部改建为村党总支,分设农民专业合作社、专业协会、特色产业等党支部,构建新型农村组织网络结构。对社区居委会,根据党员分布的数量、生产经营项目相同或相近、志趣爱好相同等情况,以一个或几个相邻楼宇为单位设立若干楼宇党支部或党小组,使村、社区党组织的设置方式向产业型、功能型转变。华龙区岳村乡寨里村成立蔬菜种植协会党支部,23名党员充分发挥在种植大棚蔬菜方面的技术、销售和资金等优势,带领本村和邻村群众发展蔬菜大棚1000多亩,年创收近1000万元。二是推行村企联建组织模式。以一村一企、一村多企形式开展村企联建,引导村党组织积极支持结对企业,营造良好生产环境;鼓励企业帮助结对村改善生产生活条件、解决农村劳动力就业等,实现村企互惠、联建共赢的目标。台前县张塘坊村与恒润化工有限公司联合成立党总支,村企共建,村民自发组织义务清洁队、护厂队,极大地改善了企业发展环境;恒润化工有限公司积极为张塘坊村理思路、订规划、谋发展,帮助村里成立首家集体企业创亿煤业公司,为村里修建了柏油路,安装了路灯等,大力推进了张塘坊村新农村建设。三是推行村居、村村联建组织模式。按照地域、产业相近,优势互补、资源共享的原则,大力推进村与社区居委会、村与村联建等模式,建立长期稳定的互助帮扶关系。濮阳县庆祖镇西辛庄村成立了联合党委,下辖西辛庄村、东辛庄村、民生医院和工业聚集区4个党支部,实现了“班子联强、实力联强、党群连心”。目前,全市已建立产业型、功能型、联合型党组织420多个。

  建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系。构建以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制,推动城乡党建资源双向流动,工作互相协作。一是统筹配置党建资源要素。在党建工作经费、党务人才等方面,城市支持农村;在活动阵地、教育设施等方面,城乡整合利用;在经验、信息等方面,城乡互学共享,充分发挥城乡党建资源的整体效益。同时,按照“党群部门重点联合弱村,政法部门重点联合治安乱村,经济部门重点联合贫困村,涉农部门重点联合专业村”的原则,采取组织“定对”等形式,联系帮扶。二是积极推进“三带模式”。发挥城市的人才智力资源、经济和文化优势帮扶农村,组建特色种植、畜牧养殖、医疗卫生、文化教育等专家服务团,深入农村为群众提供政策咨询、技术指导、信息发布等服务;鼓励县(区)直部门、乡(镇、街道)改任非领导职务干部离职带薪回村任职,加强在职村干部“大专学历教育”,改善村干部队伍结构,增强工作本领;从市、县、乡择优选派机关、企事业单位干部组成工作队,带任务、带资金、带技术开展驻村帮扶,千方百计为农民群众办好事、干实事、解难事,扎实推进机关带农村、社区带农村、企业带农村。2009年,由1002名市县乡机关和企业干部组成的306个驻村工作队,共为群众协调项目资金3000多万元,办好事实事7000多件,解决用地、交通、饮水等各类难题2300多个。三是扎实推进城乡党员互帮互助活动。组织城乡党员开展集体过政治生日、结对帮扶等活动,在政治、生活、发展等方面互帮互助,“助志、助困、助业、助医、助学”,缩小城乡差距,实现共同发展。

  建立城乡一体的党员动态管理体系。建立健全城乡一体的党员教育管理制度,推动城乡党员在日常管理、教育培训等方面的互动融合,共同提高。一是建立城乡一体的党员发展机制。对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才,实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的办法纳新入党,不断优化党员队伍结构。二是建立城乡一体的党员培训机制。把基层党员培训纳入干部教育培训整体规划,依托市、县、乡党校和各级党员教育示范基地、远程教育网络等开展党员教育培训,实现城乡教育培训资源共享,让城乡党员同步学习、同步提高。三是建立城乡一体的党员管理机制。对农村、企业党员和机关、社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系,使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育,自觉接受管理服务和监督。华龙区53个社区及时把在职党员、离退休党员和流动党员纳入社区党组织管理范围,对他们实行居住地和工作单位或流出地党组织双向登记、双向联系,使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育,积极发挥先锋模范作用。

  建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。坚持以人为本,建立“以激励为核心、以关怀为宗旨、以帮扶为途径”的党内和谐建设新机制。一是健全党内激励制度。定期开展党内表彰活动,对“争先创优”、“双强”工程等党内活动中涌现出来的先进集体和优秀个人进行表彰,健全村、社区干部待遇落实及正常增长机制,对党龄50年以上的党员颁发“特殊荣誉证书”等,增强基层党员荣誉感和自豪感。二是建立健全党内互助帮扶基金。采取“党费划拨一点、机关单位党员募捐一点”等措施,进一步完善困难党员帮扶工作体系,重点用于因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或遭遇特大事故等原因导致生活贫困的党员。2009年,开发区筹集互助基金6.3万元,对106名困难党员进行了帮扶。全市共为建国前老党员、生活困难党员发放生活补贴资金560余万元。三是拓宽党内互助活动内容。发挥党组织的领导和带动作用,整合各类服务资源,进一步完善党内互助平台,把单一的扶贫帮困向满足党员群众的政治、经济、文化、创业需求转变,特别是向法律服务、文化服务、创业与就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面延伸,切实建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。

  建立城乡全覆盖的党员联系服务群众工作体系。把做好群众工作作为基层党建工作的重要内容,扎实抓好党员联系服务群众工作。一是创新党员联系服务群众的途径和方式。深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、结对帮扶、党员义工、党员志愿者服务等活动。范县开展了万名无职党员“定岗创星”活动,一人一岗、一人多岗,激发了农村党员内在潜能,使党员动起来、支部强起来、百姓富起来;清丰县组织开展了“万名党员公开承诺活动”,通过制定承诺、公示承诺、实践承诺、考评承诺,引导机关、企业、农村党员每年为群众办一件或几件力所能及的好事实事。二是落实党员领导干部联系基层制度。全面推行党员领导干部接待日制度,听取群众和社会各界的意见。继续坚持和完善党员领导干部联系基层党组织制度,重点联系帮扶贫困落后地区、困难较多企业和矛盾突出单位基层党组织。建立健全党员领导干部下访制度,变群众上访为干部下访,密切干群关系。健全党员领导干部调查研究制度,市级党员领导干部每年不少于两个月,县级党员领导干部特别是主要领导要拿出更多的时间深入基层、深入群众、深入一线,了解情况,解决问题。三是加强对党员联系服务群众工作的督导考核。上级党组织加强对下级党组织开展党员联系和服务群众工作的督促检查,把党员联系和服务群众的情况纳入民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容,推动党员联系和服务群众工作深入开展。
(责编:杨媚)


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