青海平安：一張清單提升基層治理效能

“老房子在山根下，一到汛期睡不安穩，這是安全賬﹔集中建房補助加上貨幣安置，自家還得掏多少，這是經濟賬﹔搬過去以后打工、娃娃上學怎麼辦，這是長遠賬……”11月2日，在青海省海東市平安區一處地質災害避險搬遷安置點，區裡的干部蹲在台階上，向搬遷戶耐心解釋。

賬算清了，群眾心裡的顧慮也一點點消除。今年以來，平安區把地質災害避險搬遷當作重大政治任務和重點民生工程來抓，黨員干部一戶一戶上門動員，堵點難點現場協調。針對老弱病殘等特殊困難群體，兜底保障政策跟上﹔安置上，集中建房和貨幣安置兩條路並行。同時，依托本土勞務品牌開展技能培訓、布局特色產業項目，讓人“搬得出、穩得住、能致富”。截至目前，335戶涉險群眾已全部安全轉移。

搬遷一線的人手，不少是從別處“騰”出來的。從前，鄉鎮干部的時間被報表、督查、協調會切得很碎。“防火、防汛、土地例行督查整改，這些任務直接壓給鄉鎮，干部身兼數職，每天既要統計報表、更新數據，又要下沉到村服務。”說起過去，鄉鎮干部直搖頭。

轉機來自一張清單。平安區推進鄉鎮（街道）履職事項清單編制，建起起底梳理、聯動審核、銜接落地、反饋完善四項機制，用“觸角”工作法把基層的事重新摸了一遍，收回430條修改意見。最后分成三類：基本履職平均117項、配合履職平均135項、上級部門收回112項。區級部門管什麼、鄉鎮干什麼，一目了然。

沙溝鄉的干部說，履職事項清單把該干的、該配合的、上級收回的都寫得明明白白，干工作不再“內耗”了。

清單不隻做減法，還連著效率。“街鄉吹哨、部門報到”推行以后，小峽街道黨（工）委組織委員感受明顯：以往面對急難險重任務，鄉鎮常常單打獨斗，如今職能部門主動下沉“報到”，問題在一線發現、資源在一線匯聚。區裡還對照履職清單重新梳理了“12345”派單目錄，平均派單時長從15分鐘壓到5分鐘，准確率從90%提高到95%，重復訴求率下降30%。

騰出來的時間去了哪兒？平安街道有192個居民小區，組建起80個小區黨支部，形成“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部”三級聯動。今年6月，擇優挑出5個社區11個小區，做黨支部陣地標准化提質。小區物業閑置的會議室被盤活了，擺上辦公桌椅、檔案櫃、飲水機，牆上規范挂起“三會一課”、主題黨日的制度牌，角落裡擱著便民工具箱和應急救援包，“居民事、大家議”，樓底下的難題就在樓底下解決。11個陣地如今全部建成投用，覆蓋黨員307名。

農村則是另一套辦法。平安區村落分散、群眾居住跨度大，以前取個快遞要跑鄉鎮、跑城區。區裡把區、鄉、村三級寄遞物流體系搭了起來：1個區級快遞物流分揀中心、8個鄉鎮物流綜合服務站、58個村級快遞便民服務點，建制村全覆蓋﹔郵政、中通、圓通、申通等8家快遞企業的運力整合到一起，統一集中分揀、統一干線運輸、統一末端配送。村級站點大多設在黨群服務中心，黨組織陣地延伸到哪裡，快遞便民服務就覆蓋到哪裡。

如今，平安區農村快遞輻射半徑壓縮到3公裡以內，快件當天分揀、當天下沉，24小時內投遞到戶，近6萬名農村群眾受益。富硒蔬菜、高原雜糧、特色果蔬，順著這張網往外走。

從搬遷戶的院裡到小區的議事桌旁，再到村裡的快遞點，隊伍怎麼帶，直接決定這些事能辦多實。平安區在隊伍建設上花的心思，一半在“練”。“平安微+”就是年輕干部的練兵場：微調研讓他們跳出伏案查閱的老套路，跨領域走訪摸排﹔微服務推行“到崗即領題、一人一項目”，自己選題、自己下去干﹔微學習把課堂搬到紅色教育基地、鄉村振興示范點、產業一線，現場講解、案例復盤、分組研討、成果匯報四步走﹔微講堂人人登台、人人授課，講完還要互評互促。

另一半在“管”。通過盯住關鍵人、關鍵事、關鍵環節，組織部門牽頭，紀檢監察、巡察、審計、信訪聯席會商，“12380”舉報渠道保持暢通，“凡提四必”、黨風廉政意見“三簽字”、選拔任用全程紀實一項不落，監督的觸角還伸到了八小時之外。

這些舉措，落在鄉村裡看得見。新一屆村黨組織書記大專以上學歷佔到67.5%，班子平均年齡43.1歲，75個村有了大學生“領頭雁”﹔91個“興農惠民積分超市”把村規民約變成了積分，419戶五星農戶成了村裡的榜樣，92個美麗鄉村陸續建成。

“減負和賦能的關鍵是理清工作職責，讓干部卸下包袱、放開手腳，騰出精力去做實事、干好事。”平安區委組織部部長多杰說，下一步要推動履職事項清單動態調整、考核定向、數字賦能，讓清單更好落地、更見實效。 （本報記者 王雯靜 萬瑪加）