推動新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋有形有效

中共中央、國務院印發的《關於加強新時代社會工作的意見》要求加強新興領域黨的建設，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋有形有效。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對新興領域黨建工作的高度重視，標志著新興領域黨建由戰略部署進一步轉入政策實施的新階段，彰顯了這項工作在中國式現代化進程中的強基礎、固根本作用，明確了黨完善社會治理體系，組織社會、動員社會、凝聚社會，以有力支撐全面推進強國建設、民族復興偉業的行動指向，為新興領域黨建打開全新工作格局。

黨的組織覆蓋和工作覆蓋有形有效是新興領域黨的建設的基礎性工作

黨的十八大以來，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國經濟結構發生深刻重塑，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。黨的二十屆三中全會把“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”納入深化黨的建設制度改革，黨的二十屆四中全會把“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”放到完善社會治理體系中進行布局。《關於加強新時代社會工作的意見》從推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋有形有效的角度，對新興領域黨的建設進行系統部署。可見，加強新興領域黨的建設，不僅是新時代以來黨應對時代發展潮流和社會結構變革的主動回應，而且是黨在領導人民推進中國式現代化進程中運用黨的建設提升國家治理質效的戰略舉措。

習近平總書記指出，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。黨自誕生之日起，就以自身強有力的組織在各個歷史時期把中國社會從基層組織起來。進入新時代，新業態新賽道新職業不斷涌現，新興領域集聚了大量的經營主體和社會資源，從業者隊伍也日益壯大，為我們黨延伸新的組織網絡、厚植黨的群眾基礎提供了重要陣地。在此意義上，在新興領域中推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋是加強黨的組織體系建設的重要內容，確保黨在變化快、流動快、分化快的新興領域中形成與新興領域特點相適應的完整而健全的基層組織網絡，確保黨員在廣泛覆蓋的基層組織網絡中有序流動、發揮作用，以此保障新時代黨的組織路線落地見效。

在國家治理體系中，我們黨居於總攬全局、協調各方的領導核心地位，要保証權力正確行使、規范運行，提高黨的執政能力和領導水平，就必須切實做到黨和國家事業發展到哪裡、黨的建設就覆蓋到哪裡。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新興領域黨的建設，把新興領域中每個黨員都納入黨的基層組織，以每個黨員為基點有效組織新興領域，就能夠在夯實黨的執政根基、持續擴大黨的群眾基礎的同時，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為國家治理效能和中國特色社會主義事業的發展優勢。在新征程上，扎實推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋有形有效，直接關系到我們黨作為最高政治領導力量的強基固本，直接關系到中國式現代化的質量和成色。

加強新興領域黨的建設面臨新形勢新任務

新時代以來，我們黨從制度、機制和行動等各方面入手，不斷加強新興領域黨的建設，取得了顯著成效。一是黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷延伸拓展，新興領域黨的組織體系趨於嚴密。例如，根據中國共產黨黨內統計公報數據，截至2025年12月31日，社會組織基層黨組織20.1萬個，基本實現應建盡建。2025年全國部署開展新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅，緊盯重點企業、重點行業、重點區域、重點群體，重點抓實了黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。二是黨組織設置方式和工作方式更加豐富多樣，新興領域黨員和黨組織作用發揮效果顯著提升。結合新興領域的特點，各地在因地制宜探索出單獨組建、區域聯建、行業統建等黨組織組建形式的基礎上，拓展“屏對屏”“線連線”等精准化、差異化、靈活化、移動化的黨建工作場景，推出“雲黨建”“項目黨建”“產業鏈黨建”等形式，延伸黨的組織和工作覆蓋。這些創新做法一方面激勵了新興領域中黨員當先鋒作表率，另一方面提升了基層黨組織精准回應從業者職業發展、生活保障、社會融入等急難愁盼問題的能力，在黨建工作中不斷凝聚人心、匯聚力量。

但是，在現有基礎上加強新興領域黨的建設，特別是推進組織覆蓋和工作覆蓋有形有效還存在著亟待探索解決的問題。一是黨的組織覆蓋和工作覆蓋基本有形，但仍存在覆蓋薄弱環節和短板。在規模較大的新經濟組織、新社會組織中，組織覆蓋和工作覆蓋基本形成體系，但大量中小微企業、平台加盟商、基層站點、末端網點等平均存續時長較短，尤其是“個人+AI”深度協同的一人公司（OPC）等創業模式興起后，黨員佔比較低、流動頻繁、辦公移動化等因素疊加，建立黨組織難度加大的同時，覆蓋盲區和空白點也隨之動態變化，“口袋黨員”“隱形黨員”問題、基層組織“邊建邊散”等問題依然存在。二是黨的組織覆蓋和工作覆蓋有效性不高，質量有待提升。在新興領域黨建中，有形覆蓋向有效覆蓋轉化不足的問題依然存在，有的黨組織建起來了，但存在有組織無活動、有活動無效果等問題﹔有的跨行業、跨主體聯合黨支部存在“聯而不合、合而不強、統而無力”的問題﹔還有的黨組織黨建與發展兩張皮，政治功能和組織功能有效發揮的渠道和辦法還未能有效契合新興領域黨員需求和群眾要求，黨員組織生活難以常態化開展，黨建的政治引領、服務發展、監督管理等作用未能充分彰顯。

上述兩方面的問題恰恰是新興領域黨建難點的體現，而難點的背后，從宏觀看，是新興領域對生產、生活、組織、管理方式的沖擊﹔從微觀看，是新興領域靈活化、流動化、移動化、去中心化從業形態對與相對靜態化、單位化、固定化、中心化管理體制機制相適配的傳統領域黨建模式的挑戰。尤其值得注意的是，新興領域的從業者中相當一部分是“90后”“00后”，這個年齡段的黨員更注重個體體驗與個性追求，更看重生活樂趣與情緒價值，對科技創新與社會變化更具適應性、自主性和創造性，這給新興領域黨建工作也帶來了主動作為的廣闊空間。

以創新舉措推動新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋有形有效

新興領域黨建是一項涉及主體多、覆蓋行業多、跨界跨產業鏈的基礎性增量系統工程。習近平總書記強調，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。加強新興領域黨建，要全面貫徹習近平黨建思想，以組織體系建設為重點，把推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋有形有效作為抓基層強基礎的重要工作，堅持補短板、填空白與提質量、強功能並舉，創新黨組織設置方式，創新工作方式和活動方式，讓組織體系的經脈氣血暢通起來，進而把新興領域的黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾組織起來，在思想引導和凝聚服務中不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

以擔當精神、創新舉措同步解決好“有沒有”的有形數量和“強不強”的有效質量問題，這就首先要處理好新興領域黨建涉及的四對關系。一是共性與個性的關系。各類組織的黨建工作在內容和任務上具有共性，但在內容和任務的落實方式上則允許有差異，新興領域黨建需要緊密結合新興領域行業特點和從業者的特點來探索、創新工作方式和活動方式，以達到黨建有形覆蓋與作用有效覆蓋。二是屬地與職場的關系。傳統領域黨建以單位與屬地相結合的方式來建立黨組織並開展活動，但新興領域中部分組織注冊地與實際工作開展地並不一致，甚至工作就是在互聯網上開展，職場因工作而移動化，新興領域黨組織的組建和活動開展就需要在組織屬地和動態職場之間進行連接、銜接，找到黨組織的組建方式、活動方式與新興領域行業特點、從業者特點的契合點。三是流動與固定的關系。新興領域相較於傳統領域，黨員的流動性較大，這就要解決黨組織關系的歸屬和動態、快速銜接問題，以確保黨員無論從事什麼職業、無論身在何處，都能過上組織生活、發揮作用。目前一些地方探索出的“從業地屬地管理、行業系統統籌管理、平台企業日常管理”共管模式因黨組織關系的相對固定較好解決了新興領域黨員有形覆蓋問題，還需要進一步健全組織關系動態轉接機制、優化轉接流程，解決好黨員流動問題，使新興領域黨員在職場、職業轉換中始終身份在線、組織在線。四是線下與線上的關系。傳統領域黨建在物理空間“面對面”開展工作的方式難以滿足新興領域從業者的需求，與數字技術緊密相連的“屏對屏”線上黨建日益成為新興領域黨建的重要形式。盡管智慧黨建平台、線上學習社群等“指尖上的黨建”，能夠用碎片化、虛擬化、場景化的形式適配新就業群體作息不規律、難以集中的從業特點，但“屏對屏”的個體化、虛擬化的交流並不具有“面對面”的線下活動培養組織認同感、凝聚力、紀律性的在場優勢，還需要進一步探索線上黨建與線下黨建有機結合的有效路徑。

把調查研究作為新興領域黨建的底層邏輯，以細致的動態調查繪出新興領域黨建形勢圖，以全面深入的研究找出破解新興領域黨建難題之策。一是通過調查形成支撐新興領域黨建的基本數據圖譜。結合新興領域業態分散、人員流動性強、行業聯動性高、工作時間碎片化等特點，通過對新經濟組織、新社會組織、新就業群體中的黨員及其就業分布、思想動態、工作和生活需求進行滾動式具象調查和畫像，動態掌握黨員底數、現狀和思想動態，識別黨員視角的急難愁盼問題，由此形成動態更新數據池。二是通過調查研究分類施策，創新黨建方式方法。例如，對新興領域黨員建立起兼具流動性和穩定性的身份標識，為這些黨員在相對穩定的站點、網點、樓宇進行學習交流提供時間保障、進行資源配置，增進黨員對黨組織“有處可去”的物理歸屬感，同時將數字黨建與滿足碎片化學習需求、提升群體認同相結合，增強黨建凝聚力。在整個過程中，掌握、梳理和提升典型做法，為新興領域黨建全覆蓋和擴面提質常態化、規范化提供實踐參考、夯實基礎。

進一步探索新興領域黨建工作與生產經營、創新創業、社會服務、權益維護等有機結合的路徑，切實發揮新興領域黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用。一是構建與新興領域從業特點相適應的黨員服務教育管理體系。健全組織關系動態轉接機制特別是優化線上轉接流程，實現流入地與流出地之間的無縫銜接，探索流動化、即時性、程序化管理體系，為黨員建立及時更新的學習教育管理檔案，使黨員身份跟隨從業者在即時流動的同時具有清晰的辨識度，從而使黨員作用的發揮也更加契合新興領域流動化、移動化特點。同時，健全動態評價激勵機制，將黨員日常履職、崗位奉獻、服務群眾、行業示范、學習交流等情況納入評價激勵范圍，依托流動驛站、基層站點、黨群服務中心等物理空間的學習交流項目和智慧黨建平台等線上學習內容與場景化互動測試，提升黨員教育管理水平。二是堅持效果導向，分類推進新興領域不同形態組織中黨建與發展的融合，鼓勵探索黨建工作共性內容和任務在不同形態組織中的差別化落實機制。一方面，新興領域具有行業、規模、組織形態等差異性，有形有效的黨的組織和工作覆蓋，必然需要分類推進。例如，新經濟組織中科技創新型企業就包括一人公司、中小企業和大規模企業，大規模企業可以自建黨組織開展活動，中小企業可以聯建黨組織開展活動，一人公司則可以依托園區、樓宇或街道社區聯建黨組織開展活動。另一方面，鼓勵新興領域黨建與發展結合、與隊伍建設結合、與業務提升結合、與問計問需結合、與關心關愛結合，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用。新興領域黨的組織和工作覆蓋有形有效，需要把政治建設擺在首位，加大鼓勵引導黨建與業務深度融合的力度，使新興領域的黨組織在權益保障、技能培訓、暖心服務等友好場景和良好從業環境建設中強化政治引領，不斷提升新就業群體的獲得感、幸福感、安全感，開創新興領域黨建工作新局面。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）統一戰線教研部主任〕