燈火可親 幸福加碼

“以前小區路難走、燈經常不亮、沒地方停車，如今不僅路平整了、還裝了路燈、車位規劃出來了，住著舒服多了！”日前，湖北省荊州市沙市區朝陽街道楊林堤路社區日化小區居民張敏的感慨，道出了身邊新變化，這是當地破解老舊小區治理難題、提升群眾居住感受的生動縮影。

荊州市共有1721個老舊小區，建成早、分布密，以單位宿舍、開放式院落為主，基礎設施老化、配套服務薄弱、資金來源匱乏，部分“三無小區”管理缺位、治理難度大，成為城市基層治理的突出短板。近年來，荊州市開展黨建引領物業治理試點擴面提質行動，以社區黨組織為軸心，理順居委會、業委會、物業服務企業三方聯動治理鏈條，通過分類定方案、共治解難題、長效優服務，靶向破解老舊小區失管失治頑疾，推動一批老舊小區從“無人管”走向“管得好”，實現硬件升級與軟件提質同頻共振。

一區一策

改到群眾心坎上

老舊小區情況千差萬別，改造不能一刀切，更不能照搬照抄模板。荊州市堅持“一小區一方案”，對照“二十個有沒有”量化指標，圍繞居民參與、小區建設、特色品牌、資金保障、經費管理等方面綜合研判，深入開展居民意願調研，精准確定7個基礎條件優、群眾意願足的點位先行試點，為全市老舊小區改造蹚出了可復制、可推廣的路子。

始建於20世紀70年代的日化小區，就是試點之一。楊林堤路社區黨委牽頭，探索“連並托合”精細化治理模式，連片拆建整合空間、歸並散居規范管理、引入專業物業托管、聯動各方力量合作共治，有效補齊了基礎設施短板，昔日環境雜亂的老舊片區，一步步蛻變為宜居安居的便民街巷。

試點經驗落地見效后，荊州順勢放大示范效應，將改造覆蓋面擴大至160個小區，推出分類改造標准，立足小區配套稟賦精准施策：對配套完善、造血能力充足小區，由社區黨組織牽頭，引導市場化物業服務企業運營提質升級，盤活公共資產、實現公共收益反哺﹔對配套薄弱、管護乏力，缺乏造血功能的小區，統籌推行“片區包干”“大帶小”“新帶老”等模式，黨員帶頭啃硬骨頭，逐一打通物業服務落地堵點。

多元共治

大家的事大家議

改造好不好，還得看組織。荊州市始終把強化黨的組織體系建設作為老舊小區改造的重要抓手，推動黨的組織和黨的工作向小區治理末梢延伸。2025年以來，全市常態化開展“遍訪小區黨員”專項行動，摸排小區黨員2.9萬名，擇優選配小區黨組織書記475名，選派下沉黨員218名，持續夯實基層治理力量。同步建立“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織鏈條，推動黨的組織力量在小區扎根、向居民身邊延伸，讓每個小區都有黨組織、每個樓棟都有黨員骨干。

“以前，兒子下班回來繞三圈找不到車位。現在議事廳裡一坐，一小時就把解決方案定了。”最近，中山街道健康巷社區的居民劉芳說起“五方議事”直點頭。社區黨委書記劉莉牽頭搭台，把小區黨員、業委會和物業企業代表、商戶等請到議事廳裡，把消防通道被佔、停車困難問題擺上桌面商討。大家紛紛說訴求、講難點。業委會代表提議花壇改車位、商戶提出車位夜間共享，黨員也帶頭調換自家車位保障消防通道暢通，大伙一起出主意，停車順了，人心也齊了。

荊州市充分發揮黨組織的引領作用，不搞“政府干、群眾看”的單向推動，而是構建“群眾事、群眾議、群眾定”的共建共治格局，積極探索“黨建帶動自治、黨員帶動群眾”的實踐路徑。社區把議事桌搬到家門口，在居民熟悉的生活場景中，打造“老姨媽會客廳”“居民說事亭”等陣地，圍繞環境整治、親民化改造等關鍵小事提議協商，讓群眾願意說事、一起議事、合力辦事。全市還探索形成“三議三聯三公開”機制，圍繞小區重要事項，實行由小區黨組織提議、業主委員會商議、業主大會決議的決策機制，社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”的協調機制，業主監督委員會監督下的決議內容公開、實施過程公開、實施結果公開的監督機制。全面推行“四個三分之二”工作法，改不改、怎麼改、誰來管、怎麼管，都必須經過三分之二以上居民同意，截至目前，試點小區居民參與率和滿意度均突破95%。

長效管護

物業服務更有溫度

改造只是起點，長效管護才是讓小區美下去的關鍵。荊州市構建“物業服務+居民互助”相結合的小區服務體系，系統推進智慧安防、車位增設、公共活動場地建設等硬件改造項目，社區、物業黨組織共同牽頭，舉辦“鄰裡節”“百家宴”“紅色電影進小區”等活動。針對獨居老人、殘疾人等特殊群體，社區黨員帶頭，成立志願服務隊，精准提供代繳代購、水電維修等便民服務，創建“六鄰”服務等小微品牌，讓安居保障更有力度、更有溫度。

為進一步提升物業服務質效，打破單一財政投入桎梏，在用好老舊小區改造資金的同時，探索“財政統籌+業主眾籌+商戶共建”多元籌資方式拓寬資金渠道，保障小區物業服務可持續運轉。實行“先服務后收費”“階梯式”收費模式，推行“酬金制”“點單式”物業服務，有效破解物業費收繳難、服務質量不高等難題，持續擴大規范化物業服務覆蓋面，目前，中心城區小區物業服務覆蓋率已從2023年的54.94%提高至今年的90.6%。

在荊州區東城街道安心橋社區翰林苑小區，繽紛的兒童游樂設施引人注目，孩子在彩色地板上跳房子，老人在旁邊陪伴，呈現一幅溫馨畫面。在小區改造之初，黨支部就牽頭擬定改造清單，推動業委會與物業服務企業簽訂服務合同，發動群眾自籌、爭取社區補助、統籌物業結余，用於小區建設。設立共管賬戶，實現收支專管、居民監督，利用籌集資金順利推進停車位改造、管網維護、樹木補植等基礎工程，3年來，小區物業繳費率達100%。

如今，在荊州市，一個個老舊小區舊貌換新顏，不僅刷新了“顏值”，更重塑了治理體系，激活了內生動力，煥發出持久的生機與活力，成為居民幸福生活的新家園。

編后

老舊小區建成年代久遠、產權主體多元、居民訴求分散，加之資金不足、權責不清，在改造中容易陷入“改造一陣風、過后又反彈”“重建設輕治理”的困境。荊州市依托組織鏈條打通治理末梢，把多元主體擰成共治合力，變單向改造為群眾共商共建，走出一條系統施治的路子。

老舊小區改造，外立面翻新、道路硬化、空間改造等只是看得見的“面子”，做好長效管護才能守住居民幸福安居的“裡子”。改造不能止於工程竣工，更要發揮黨組織統籌協調作用，理順物業服務、資金籌措、居民監督的整套制度，以常態化協商機制化解矛盾分歧，靠多元資金保障有效運轉，推動治理由階段性攻堅轉向持續良好運行。隻有把共建共治的制度根基扎牢，才能讓小區“顏值”常在、鄰裡如親，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（本報通訊員 楊威 薛惠玲）