堅持落實管黨治黨政治責任

習近平總書記指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。”堅持落實管黨治黨政治責任，是全面從嚴治黨需要牽住的“牛鼻子”。“十四個堅持”以黨的領導打頭，以落實管黨治黨政治責任收尾，體現了權力和責任的高度統一，揭示了黨的建設實踐運行的內在機理。

堅持落實管黨治黨政治責任意義重大

習近平總書記強調，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把從嚴治黨責任承擔好、落實好。我們要提高政治站位，深刻認識落實管黨治黨政治責任的重大意義。

這是堅持和加強黨的全面領導的題中應有之義。習近平總書記指出：“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。”黨的全面領導既包括領導黨所從事的偉大事業，也包括領導黨的建設。歷史和實踐証明，黨如果不領導自身建設，不及時發現和解決自身存在的問題，就會出現管黨治黨的“寬鬆軟”，影響黨的戰斗力，最終也會影響黨的執政能力和領導水平。加強黨的全面領導要把黨的建設、監督等作為重要內容納入其中。

這是各級黨組織和全體黨員的職責所在。黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨一貫堅持的黨的建設根本方針，是各級黨組織的重要職責。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，第三條第四項規定黨員必須“自覺遵守黨的紀律”，第三十九條規定“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”。這些規定向各級黨組織和全體黨員明確了落實管黨治黨責任的要求，提供了履行管黨治黨責任的根本依據。但是，有的黨員干部隻重視業務工作，黨建意識、黨員意識不足，先鋒模范作用發揮不夠。落實黨章的要求，各級黨委（黨組）要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，把黨的建設作為主責主業扛在肩上、抓在手上。全體黨員要始終牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，時刻不忘自己應盡的義務和責任，嚴格遵守黨的各項紀律，任何時候都與黨同心同德。

這是健全全面從嚴治黨體系的重要要求。全面從嚴治黨體系是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統，落實管黨治黨責任是其重要組成部分。從內涵講，全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。這裡的“治”，就是落實管黨治黨政治責任，它在全面從嚴治黨中處於“要害”地位，是全面從嚴治黨的“牛鼻子”。健全全面從嚴治黨體系包括健全組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系五個方面的要求。在這個體系中，健全責任體系就是通過科學劃分責任、嚴格落實責任、嚴肅追究責任，解決“誰來管”“怎麼治”的問題，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任制，以責任落實推動全面從嚴治黨各項任務要求落到實處。

管黨治黨責任是一個完整的責任鏈條

習近平總書記指出：“管黨治黨責任有主體責任、監督責任、第一責任人責任、‘一崗雙責’等，這些構成一個完整的責任鏈條，每一種責任都很重要，都要嚴格落實，不能敷衍應付。”這一重要論述闡明了管黨治黨的責任主體及其各自的定位和作用，明確了健全主體明確、要求清晰的責任體系的要求。

黨委（黨組）擔負管黨治黨主體責任。主體責任在管黨治黨責任鏈條中處於主導地位，能否落實好主體責任直接關系管黨治黨的成效。習近平總書記對主體責任有明確的論述：“黨委的主體責任是什麼？主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題﹔堅決糾正損害群眾利益的行為﹔強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗﹔領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題﹔黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田。”可見，主體責任是管黨治黨的全面責任，涵蓋黨的建設各個方面，黨的建設推進到哪裡，管黨治黨的責任就要跟進到哪裡。實踐中，不能把管黨治黨責任簡單等同於黨風廉政建設責任，不能把全面從嚴治黨僅僅局限於正風、肅紀、反腐，黨的各項建設都要貫徹全面從嚴治黨戰略方針。

紀委擔負監督責任。紀委是黨內監督專責機關，主要職責是監督執紀問責。根據黨章的規定，各級紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，推動完善黨和國家監督體系。這實際上就是紀委承擔的監督責任的主要內容。紀委要按照職責定位，注意把握和處理好與主體責任的關系，聚焦高效監督、從嚴執紀、精准問責的主責主業開展工作，既不能職能缺位，也不能職能越位。

黨委（黨組）書記擔負第一責任人責任。黨委（黨組）書記位置重要，是“關鍵少數”中的關鍵，能否當好管黨治黨的第一責任人，事關黨的全面領導，事關一個地方和單位的政治生態和風氣。黨委（黨組）書記要堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，對黨負責，對本地區本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責。不但自己擔責，還要把責任壓實給班子成員，形成上下聯動的局面。在責任落實上，黨委（黨組）書記既要挂帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，以上率下，推動層層落實責任。

黨委（黨組）領導班子其他成員“一崗雙責”。領導班子成員擔負著把每條戰線、每個領域的黨建工作抓具體、抓深入的重要職責。每位班子成員都要結合職責任務分工，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴教育管理監督，切實承擔起“一崗雙責”要求。

黨員干部擔負具體責任。管黨治黨是全黨共同的責任，黨員干部人人有責。要圍繞嚴於自律和互相監督、互相提醒幫助，結合崗位特點和工作實際，明確黨員干部的具體責任，把責任落細落實。

各個責任主體之間具有很強的聯動性，要分工明確、統籌推進、協同聯動，形成各負其責、統一協調的責任格局。當前，有的黨委（黨組）存在抓經濟發展和抓黨的建設“兩張皮”的問題，有的班子成員“重業務、輕監管”，有的黨員干部自我要求不嚴，等等。落實管黨治黨責任不能畸輕畸重，不能緊一環鬆一環，要分層分類建立健全責任體系，使各級黨組織和廣大黨員干部都能做到知責明責、守土盡責，推動各個主體同頻共振、同向發力。

以精准科學的問責推動管黨治黨責任落實到位

習近平總書記強調，要真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。

把問責作為全面從嚴治黨的利器。問責是推動黨員干部知責、擔責、履責的關鍵。如果沒有問責作為保障，管黨治黨的很多措施就容易被高高舉起、輕輕放下，責任落實就會陷入敷衍和表面。黨的十八大以來，黨中央堅持把問責作為全面從嚴治黨的利器，制定《中國共產黨問責條例》，以嚴密的制度推動問責常態化，以嚴肅的問責推動責任剛性化，樹立有權必有責、有責要擔當、失責必追究的鮮明導向，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。

堅持失責必問、問責必嚴。習近平總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。曾經一段時期，抓管黨治黨問責少，成為管黨治黨責任落實不力的一個重要原因。《中國共產黨問責條例》對問責主體、對象、情形、程序、方式等作出了明確規定，是開展問責工作的根本制度遵循。黨的各級組織和領導干部要敢於堅持原則，嚴格執行條例規定，完善配套措施，對管黨治黨過程中出現的不擔當、不負責、不作為、亂作為等問題進行嚴肅問責，對相關責任者該通報就通報，該誡勉就誡勉，該懲處就懲處。要健全問責機制，把問責與明責督責評責結合起來，通過明確責任，抓好督促檢查，優化考核評價方法，加強和改進黨建考核工作，構建“明責——督責——評責——問責”一體貫通的運行機制，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位最終實現管黨治黨責任落實到位。

精准科學問責。問責的最終目的，是要督促黨組織和領導干部強化責任意識，激發擔當精神，而不是束縛干部手腳。實踐中，既要防止因問責不力導致責任不落實或落實不到位的問題，又要防止因問責泛化簡單化挫傷干部干事創業積極性的問題。《中國共產黨紀律處分條例》對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的行為專門作出規范，引導形成精准問責。2019年修訂的《中國共產黨問責條例》進一步細化責任劃分，豐富完善問責情形，健全和完善問責程序，為規范問責工作提供了制度保障。要堅持依規依紀、實事求是原則，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，進一步提高問責的政治性、精准性、實效性，做到精准科學問責。