堅持制度治黨依規治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。“堅持制度治黨、依規治黨”，是習近平黨建思想的內涵要義之一。學習貫徹落實習近平黨建思想，必須准確把握這一全面從嚴治黨的長遠和根本之策，持續深化黨內法規制度建設，把制度建設貫穿黨的各項建設全過程，提升管黨治黨科學化、制度化、規范化水平。

百年制度建設的演進脈絡

經國序民，正其制度。回望黨的百余年奮斗征程，管黨治黨制度化建設始終貫穿黨的發展全過程，我們黨始終堅持依靠黨內法規規范自身建設、持續提升執政與領導能力。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進全面依法治國與依規治黨一體部署，創造性提出制度治黨、依規治黨重大方略，黨內法規制度建設實現全方位突破、取得歷史性標志性成果。

依靠制度規范自身建設，是我們黨百余年管黨治黨一以貫之的實踐選擇。新民主主義革命時期，黨的一大綱領開啟依規立黨先河，1922年黨的二大制定首部黨章，奠定依規治黨根本法理根基﹔1938年毛澤東在黨的六屆六中全會上首次明確提出“黨內法規”概念，會議同步出台三部規范中央與地方組織運行的專項制度，實現理論概念與實踐規范同步落地。改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平指出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，作出“國要有國法，黨要有黨規黨法”重要論斷﹔1990年《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》印發，首次界定“黨內法規”法定內涵，立規工作自此步入標准化、程序化軌道。進入新時代，黨中央立足長期執政戰略全局確立制度治黨、依規治黨方略，以中央八項規定破題推進全面從嚴治黨，先后兩次召開全國黨內法規工作會議，實施三期中央黨內法規制定工作五年規劃，建黨100周年如期建成比較完善的黨內法規體系，完成從零散條文到系統集成、從被動補缺到主動布局的歷史性跨越，制度治黨、依規治黨實踐實現質的飛躍。

梳理黨的百余年制度演進脈絡，能夠清晰地把握制度治黨、依規治黨不可替代的時代價值與內在實踐邏輯，充分印証其固根本、穩預期、利長遠的治本屬性。第一，這是黨的百余年管黨治黨實踐沉澱的歷史經驗結晶。法規制度具備根本性、全局性、穩定性、長期性鮮明特質，黨的百余年實踐反復証明：制度完備、執行剛性，則全黨團結統一、組織堅強有力﹔制度鬆弛、約束虛化，則組織渙散、權力失管、滋生各類風險。依靠制度推進常態長效治理，深刻揭示管黨治黨內在規律，是貫通革命、建設、改革各個歷史時期形成的寶貴治黨經驗。第二，這是全面從嚴治黨的長遠和根本之策。全面從嚴治黨政治性、原則性強，必須有一套科學完備的制度來規范。從治理邏輯看，全面從嚴治黨要真正實現從“治標”向“治本”跨越，核心是完成從依賴人為推動的運動式治理，向依托規則程序的制度化治理轉型。短期集中整治依靠行政力量形成即時震懾，但極易出現問題反彈﹔制度治黨、依規治黨以統一規范劃定全體黨員行為標尺，依靠穩定定型機制理順黨的領導和黨的建設工作要求，將從嚴要求固化為長期標准，從根源破解一個時期以來管黨治黨寬鬆軟問題，為持續深化全面從嚴治黨提供穩定制度支撐。第三，這是支撐黨長期執政、保障國家長治久安的關鍵保障。習近平總書記指出，制度優勢是一個國家的最大優勢，制度穩則國家穩，制度強則國家強。依規治黨與依法治國一體統籌、有機統一，通過完善黨規規范權力運行、淨化黨內政治生態，持續夯實黨的執政根基，為推進國家治理現代化提供堅實支撐，同時為各國政黨治理、世界政治文明發展貢獻中國智慧、中國方案。

新時代制度治黨、依規治黨實踐形成的規律性認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進黨內法規立、改、廢、釋、清全鏈條工作，制度治黨、依規治黨領域取得歷史性成就，為新征程深化依規治黨提供根本行動遵循。

牢牢錨定正確政治方向。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，堅持正確政治方向是推進黨內法規制度建設的首要前提。黨內法規本質上是黨的意志、政治主張的制度化載體，所有立規工作都必須把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”作為根本政治標尺，圍繞堅持和加強黨的全面領導統籌布局。實踐証明，一旦脫離正確政治方向，制度設計就容易偏離初心使命、脫離中心大局。黨內法規立項、起草、審議、實施全過程，都必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，把貫徹落實黨中央重大決策部署作為核心目標，將政治標准、政治要求嵌入每一部法規條文，通過剛性制度機制壓實各級黨組織政治責任，從源頭防范各類弱化、虛化黨的領導問題。

堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心。黨的二十大報告明確指出，堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系。黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，同時也是推進制度治黨、依規治黨的總遵循、總依據。全黨實現思想層面高度統一，根基在於全體黨員形成對黨章精神、黨章條文的統一認知﹔全黨實現行動步調一致，關鍵在於各級黨組織、全體黨員一體嚴格遵照黨章履職盡責。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是我們黨長期堅持的優良傳統，更是貫穿制度治黨、依規治黨全過程的核心邏輯主線。黨內法規制度體系以民主集中制為核心，不僅意味著民主集中制是黨內法規的重要內容，更意味著它是統攝全部黨內法規制度體系的靈魂和主線。以民主集中制為核心完善黨內法規制度體系，就是要求一切黨內法規制度的制定、實施、監督，都必須體現民主集中制的基本原則和精神。

思想建黨和制度治黨同向發力。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛、剛柔相濟，做到同向發力、同時發力。思想建黨植根我們黨百余年建設傳統，側重從主觀認知層面改造黨員價值立場，解決理想信念、宗旨意識、政治認同等深層認知問題，為制度建設提供價值引領、思想自覺與精神支撐﹔制度治黨是新時代管黨治黨的實踐創新，從客觀規則層面劃定行為邊界，形成穩定可參照、可監督、可問責的剛性約束。新時代以來，黨內集中教育與制度體系建設同步部署、一體推進，從黨的群眾路線教育實踐活動到樹立和踐行正確政績觀學習教育，每次集中教育既解決思想層面的突出問題，又推動建章立制，推動思想成果轉化為制度成果，實現了思想建黨與制度治黨的有機統一。

必須堅持依法治國與依規治黨有機統一。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依規治黨是管黨治黨的基本方式，二者共同構成中國特色社會主義法治體系兩大支柱，統一於黨治國理政完整實踐。從治理邏輯的深層結構來看，依規治黨與依法治國之間的統一關系，根植於中國共產黨既處於國家治理領導核心地位，又必須在憲法法律范圍內活動這一雙重角色定位之中。依法治國與依規治黨相互促進、相互保障。一方面，黨依據憲法法律治國理政，將黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，使黨的領導在法治軌道上有序運行﹔另一方面，黨依據黨內法規管黨治黨，以更嚴的標准約束黨組織和黨員，確保黨始終成為堅強領導核心。新時代以來，黨中央注重黨內法規與國家法律的銜接協調，確保二者在價值取向上相一致、在制度安排上相銜接，形成了依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設的良好格局。

必須堅持制度制定與制度執行一體推進。制度治黨、依規治黨包含制度創制與制度執行兩大關鍵環節，二者互為支撐、辯証統一、不可偏廢。重立規輕落實、重執行輕建制，都會削弱依規治黨整體治理效能。科學完備、有效管用的制度規范是管黨治黨的根本依據，能夠為制度執行提供清晰標尺﹔剛性高效的制度執行是制度價值落地的唯一路徑，制度如果只是寫在紙上、挂在牆上、說在嘴上，再完善的制度體系也難以發揮治理作用。黨中央堅持建章立制與從嚴執規一體推進，持續提升制度制定科學化、規范化水平，夯實依規治黨制度基礎﹔同時加大制度執行力度，堅決糾治有令不行、有禁不止等問題，真正實現讓鐵規發力、禁令生威。

統籌推進黨內法規建設與黨的建設制度改革

全面建設社會主義現代化國家進入全新歷史階段，黨內法規制度建設邁入高質量發展新階段，必須以規律性認識為指引，一體統籌法規體系完善與黨的建設制度改革，聚焦重點推進各項工作。

堅持系統配套科學立規。對標《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》抓好各項任務貫徹落實，加強黨內法規供給側結構性改革，增強制度供給的針對性、協同性和實效性，打造內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系，促進黨規國法更好銜接協調、同向發力、一體貫通。

抓實黨規學習與示范引領。常態化開展黨章黨規黨紀的學習教育，落實領導干部應知應會清單制度，發揮“關鍵少數”頭雁作用，推動全體黨員樹牢制度意識、紀律意識，自覺遵規學規守規用規，營造人人尊崇制度、事事依據制度、處處維護制度良好氛圍。

壓實執規責任強化剛性執行。按照《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》要求，嚴格落實執規責任制，統籌監督、考核、問責閉環管理，持續強化黨內法規的權威性和執行力，推動黨內法規從制度文本切實轉化為管黨治黨剛性約束。