堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐

堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐，作為習近平黨建思想科學內涵的“第十二個堅持”，既是新時代全面從嚴治黨的重要方略和反腐敗斗爭的基本方針，也是新征程上反腐敗深化標本兼治的戰略抓手，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固提供了科學指引和根本遵循。

堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐的認識不斷深化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深入推進反腐敗斗爭納入新時代黨的建設總體布局，成為健全全面從嚴治黨體系的重要組成部分。2013年1月，十八屆中央紀委二次全會提出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。2014年1月，十八屆中央紀委三次全會提出，“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。2017年10月，黨的十九大報告總結黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的成效指出，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。隨后，“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”寫入黨的十九大修訂的黨章，以立黨管黨治黨的總章程總規矩的方式明確規定“三不腐”的表述方式及其定位。

2018年1月，十九屆中央紀委二次全會指出，標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢於用治標的利器。標本兼治，關鍵在治，治是根本，我們黨強調不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規律。要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。要通過改革和制度創新切斷利益輸送鏈條，鏟除領導干部被“圍獵”這個腐敗“污染源”，加強對權力運行的制約和監督，形成有效管用的體制機制。

2018年12月，十九屆中央政治局會議的重要議程之一是研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議指出，黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內政治生態展現新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。中央政治局會議明確提出“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的論斷，指出要進一步鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，重要的戰略措施之一就是一體推進“三不腐”。2019年1月，十九屆中央紀委三次全會強調，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。2020年1月，十九屆中央紀委四次全會指出，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。2026年1月，二十屆中央紀委五次全會把“一體推進不敢腐不能腐不想腐”確定為中國特色反腐敗之路的鮮明特征之一。

堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐的內涵與要求

2015年6月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的重要講話首先厘清反腐倡廉工作中“治標”與“治本”的關系，“急則治其標，緩則治其本”，強調堅持標本兼治。他明確指出，治標，對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出“懲”的功能。治本，對權力進行制約和監督，對腐敗現象能夠起到預防、阻攔作用，重在“防”的功能。隨后，他闡釋了不敢腐不能腐不想腐的內涵和要求，即堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線。“三不腐”之間的邏輯關系如下：不敢腐是前提，側重懲治和威懾，解決的是腐敗成本問題，強調因敬畏而不敢﹔不能腐是關鍵，側重制約和監督，解決的是腐敗機會問題，強調因制度而不能﹔不想腐是根本，側重教育和引導，解決的是腐敗動機問題，強調因覺悟而不想。

反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。面對反腐敗斗爭形勢的長期性、復雜性、艱巨性，我們黨在深入推進反腐敗斗爭的實踐中不斷深化認識，深刻把握反腐敗斗爭中的“懲、治、防”辯証統一關系。針對反腐敗斗爭實踐中在“三不”方面存在的不充分、不平衡、不協調現象，在“一體”方面存在的不配套、不銜接、不貫通問題，為增強反腐敗斗爭的系統性、整體性、協同性，十九屆中央紀委三次全會正式提出一體推進“三不腐”的要求。習近平總書記在這次會議講話中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。一體推進“三不腐”，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，堅持系統施治、標本兼治、協同聯動，運用“全周期管理”理念推動“三不腐”各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

“三不腐”是相互嵌入、環環相扣、銜接貫通、辯証統一的有機整體，每一個方面都兼具治標與治本、懲治與預防、內因與外因、他律與自律的功能。不敢腐的威懾中包含著不能腐的條件、不想腐的敬畏，通過嚴厲懲治腐敗的震懾，為“不能”“不想”創造條件﹔不能腐的制約中包含著不敢腐的規范、不想腐的導向，通過扎緊制度的籠子，鞏固“不敢”“不想”的成效﹔不想腐的覺悟中包含著不敢腐的心理、不能腐的約束，通過思想源頭消除貪腐念頭，實現“不敢”“不能”的升華。一體推進不敢腐不能腐不想腐，核心在於把“全周期管理”理念貫穿反腐敗斗爭全過程各方面，加強從全流程、全要素、全方位管控，不斷增強三者的關聯性、耦合性、協同性，增強時間上的貫通性、空間上的整體性、資源配置上的協同性、體制運行上的系統性，進而形成反腐敗斗爭的強大合力和整體效應。

堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐的實踐路徑

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上指出，要在一體推進上下更大功夫，強化系統觀念，加強聯動配合，把各方面監督貫通起來，以全鏈條協作促進一體化治理。

堅持從嚴懲，保持高壓震懾強化不敢腐。堅持有腐必反、有貪必肅、除惡務盡，聚焦權力集中、資金密集、資源富集領域，深化集中整治重點領域腐敗問題，重點加大對“一把手”、年輕干部等貪腐問題查處力度，深挖細查新型腐敗和隱性腐敗問題，持續深入推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。加大跨境腐敗案件查辦力度，推動制定反跨境腐敗法，深化追逃追贓等對外執法司法合作，從根本上扭轉腐敗分子“貪了就跑、跑了就了”的狀況。不斷提高反腐敗穿透力，深化風腐同查同治，及時發現、准確識別，有效治理各類腐敗問題。通過保持高壓震懾強化不敢腐，同步深化以案促改促治，扎緊不能腐的制度籠子，對膽敢以身犯禁者動輒則咎、違者必查，進而形成不想腐的自覺。

堅持精准治，加強監督制約強化不能腐。堅持依靠制度治權，加強對權力配置、運行的規范和監督，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，防止“牛欄關貓”“紙籠禁虎”。從源頭上實現對權力的有效制約和監督，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。通過改革和制度創新切斷利益輸送的鏈條，壓縮腐敗的生存空間，鏟除滋生腐敗的土壤，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，把權力關進制度的籠子裡。通過加強權力制約監督機制強化不能腐，既可以實現因伸手必被捉而不敢腐，也讓心存僥幸者因此而住手且養成不想腐的思想基礎。

堅持有效防，深化廉潔教育強化不想腐。加強日常監督，修訂完善和貫徹執行好《中國共產黨黨內監督條例》，壓實經常性監督責任，精准用好監督執紀“四種形態”，使事前監督成為有效防止風腐問題發生的重要防線。深入落實新時代廉潔文化建設三年行動計劃，提升廉潔宣傳教育的針對性和有效性，不斷塑造清正廉潔的思想品格、廉潔奉公的政德修養、廉潔自律的道德操守、崇廉拒腐的社會風尚。通過深化廉潔正面教育和警示教育強化不想腐，既可以因敬畏黨紀國法而不敢腐，也可以因推動制度執行力和淨化政治生態而不能腐。

堅持一體抓，完善體制機制促進一體推進。從思想認識層面強化一體推進“三不腐”的整體觀念和系統觀念，防止和糾正“階段論”和“環節論”的錯誤認知。抓實以案促改促治，提高紀檢監察建議針對性、精准性，加強對整改落實情況的跟進督促、跟蹤問效，形成監督、辦案、整改、治理的閉環機制。構建黨全面領導的反腐敗工作機制，健全黨委統一領導下紀檢監察機關與巡視、組織、宣傳、政法、審計、信訪、財會、統計等部門常態化協作配合機制，完善案件查辦與整改治理同步謀劃機制，以全鏈條協作促進一體化治理。