擰緊責任鏈條 加強“關鍵少數”監督

習主席強調指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”破解“關鍵少數”特別是主要領導監督難題，責任落實是關鍵一招。要牢牢牽住責任“牛鼻子”，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持敢管真管嚴管，努力構建全鏈條責任體系和全覆蓋監督格局，著力推動各類監督有效化，讓“關鍵少數”特別是主要領導時時受監督、習慣被監督，立起越往后越嚴、越往上越嚴的鮮明導向。

擰緊明責知責鏈條，壓緊壓實各方責任。“關鍵少數”特別是主要領導位高權重，一旦發生問題，極易帶壞班子、搞亂風氣，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。越是“關鍵少數”越要從嚴監督，越是身居高位越要干淨擔當。要深刻認識到，嚴管就是厚愛，監督就是保護。強化管黨治黨責任意識，明晰主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等監管責任。隻有把責任厘清、把任務落細，才能知責於心、擔責於身、履責於行，管住管好“關鍵少數”，進而帶動“絕大多數”。明晰黨委主體責任，把監督“關鍵少數”特別是主要領導擺在管黨治黨突出位置，將每一項領導權、決策權、管理權對應明確具體的責任事項，細化責任清單、厘清權力邊界，引導其自覺把責任扛在肩上、落實到行動上。明晰紀委監督責任，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促責任鏈條上的每一項責任都嚴格落實。明晰第一責任人責任，黨委書記既要自覺接受監督，又要管好班子帶好隊伍，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。明晰“一崗雙責”責任，領導班子其他成員要把管黨治黨作為分內之事，正確處理黨建和業務工作關系，推動黨建和業務工作融合共進。明晰各類監督職責，對監督主體協作配合的方式、范圍、內容、成果運用等進行規范，打通制度層面斷面和堵點。

擰緊履責盡責鏈條，推動監督深走實落。千條萬條，不抓落實都是“白條”。健全上級抓下級、一級抓一級的履責機制，這是最管用、最有效的監督形式。必須嚴格落實管黨治黨各類責任，打好壓責任、糾偏差、防風險、抓整改的監督“組合拳”，做到嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄。強化政治監督，堅持權力運行到哪裡、監督就跟進到哪裡，巡視巡察、紀檢監察等都要突出對“關鍵少數”特別是主要領導的監督，始終堅持監督探頭不失焦不偏移，用好清單式檢查方法，深度檢視政治忠誠、履職用權、執行民主集中制、擔當作為、廉潔自律等方面情況，對反映的重要問題精准深入了解、及時發現處置。把執紀辦案作為最有力的監督，堅決破除搞特權、搞特殊化，持續深化風腐同查同治，對“關鍵少數”特別是主要領導頂風違紀行為快查嚴處。做實日常監督，綜合運用談話提醒、民主生活會等形式，用好批評和自我批評武器，嚴格落實監督談話制度，實現上級黨委主要領導對下級黨委主要領導談話全覆蓋，常態開展咬耳扯袖、提醒警示﹔上級行業部門主要領導對本系統本領域履責不力、行業風氣不正的下級行業部門主要領導及時進行約談，督促其心懷敬畏和戒懼，時刻感到責任考驗和約束。用好延伸監督，加強對“關鍵少數”特別是主要領導“三圈”“兩外”和親屬及身邊人員的監管，從嚴整治“飯圈”“交往圈”，防止近身處被腐蝕、被“圍獵”。

擰緊述責評責鏈條，加強過程評估監管。以“述”壓責、以“評”促改，充分發揮述責評責牽引作用，推動“關鍵少數”特別是主要領導依法用權、廉潔用權。述責要“實”，“關鍵少數”特別是主要領導每年在述責述廉時，要如實報告落實主體責任、廉潔自律等情況，述責述廉要見人見事，不能避重就輕、泛泛而談﹔紀委書記每年在述責述廉時，要把對“關鍵少數”特別是主要領導的監督情況作為重要內容，發現存在問題的，應全面准確向上級紀委報告情況，不報告或者不如實報告的要嚴肅追究責任。評責要“嚴”，進一步優化評責機制，圍繞評什麼、怎麼評、誰來評等問題，科學設計評價指標、完善評價方式，讓評議結果更加客觀真實、更具說服力﹔評議不能隻看述職報告，還要綜合平時監督、信訪舉報、巡視巡察等收集問題清單，組織評議時，既看“一時表現”又重“一貫表現”，實現相互印証、相互補充。結果要“用”，對述得不實、評得不好的要督促整改﹔對述責評責中存在的問題不足，要針對性制訂整改措施，明確時限跟蹤問效，防止“一述了之”﹔完善述責評責機制，推動評責結果與評先評優、選拔任用、績效考核等挂鉤，用評責導向倒逼責任落實。

擰緊追責問責鏈條，強化監督剛性落實。動員千遍不如問責一次。現實表明，一旦責任空懸、監管缺位，對“關鍵少數”特別是主要領導的監督就會流於形式，必須大膽使用、規范使用問責利器，真正問出責任、問出擔當。健全精准科學的問責機制，以責任主體到位、責任要求到位、責任追究到位，推動管黨治黨監督責任落實到位。如果沒有“較真”“叫板”精神，追責問責的震懾效應就不會充分發揮出來，監督工作也就容易虛化弱化。那些對“關鍵少數”特別是主要領導不敢監督、不願監督，該發現的問題未發現，發現的問題不報告不處置的行為，必須嚴肅追責問責。開展追責問責既要堅持原則“唱黑臉”，又要區別情況、分類處理，實現寬嚴相濟，最大限度釋放政策效應。完善問責鏈條，落實“一案雙查”制度，既追究當事人責任，又倒查監督責任。堅持“三個區分開來”，既防止問責不力、避重就輕，也要防止問責泛化、簡單化。堅持實事求是、重在精准，切實把糾治約束的硬度、批評教育的力度、組織關懷的溫度結合起來，堅持嚴肅問責、規范問責、審慎問責，真正達到問責一個、警醒一片的效果。