黨建融“新” 老街煥新

習近平總書記高度重視城市建設，強調城市不僅要有高度更要有溫度，城市管理應該像繡花一樣精細。柳葉街位於南京市秦淮區雙塘街道，沿內秦淮河蜿蜒而建，是一條承載著六百余年金陵記憶的老街。近年來，這條老街因快遞業態自發集聚而陷入“臟亂差”的治理困境，又因黨建引領下的精准施策而蝶變為南京市首個快遞特色街區，成為基層治理創新的生動樣本。

黨建引領精准破局

柳葉街地處老城南核心區域，周邊人口密集，街巷肌理保留著典型的金陵老城風貌，市井煙火氣濃厚。依托獨特的地理區位、適配快遞作業的空間條件以及親民的經營成本等多重優勢，快遞業態在柳葉街自發集聚、逐步壯大，日均收投快件近10萬件。快遞業態自發集聚帶來活力的同時，也帶來了環境臟亂、市容堪憂、矛盾突出等問題。面對這個基層治理的“硬骨頭”，雙塘街道堅持黨建引領，落實新就業群體黨建與服務要求，從組織建設、硬件改造、服務賦能、機制創新四方面系統推進街區建設。

組織先行，把戰斗堡壘建在新就業群體中。街道堅持“黨員在哪裡、黨組織就建到哪裡”，著力破解新業態新就業群體黨建工作基礎薄弱的問題。建立“黨建指導員+業務專員”定期走訪制度，動態更新街區快遞員工作底數，同步採集黨員信息，做到全面摸排、一個不漏。在此基礎上，組建街區快遞聯合黨支部，積極與駐區單位黨組織結對共建，定期召開聯席會議，形成黨員共育、活動共辦、共學共促工作格局。同步建強工會、團支部、婦女小組等群團組織，以黨建帶群建，以群建促黨建。截至目前，柳葉街快遞聯合黨支部有黨員9名，11人遞交入黨申請書。依托快遞聯合黨支部，常態化開展思想教育活動，用貼近快遞員群體的語言與形式講好黨的創新理論、傳遞黨的聲音，不斷增強政治認同、思想認同、情感認同。

硬件煥新，以微改造重塑老街環境。堅持功能優化與環境美化同步推進，實施一系列硬件改造工程。系統推進街區小廣場綜合整治、商戶臨街牆面整體修復工程，重點做好臨街路面找平、廣場花池修砌、綠化植被補植等基礎環境設施改造。聯合區城管局在街區廣場建成便民公廁，不僅破解快遞員如廁難問題，更惠及周邊工人及過往居民。聯合交警大隊、區停車辦，通過居民議事會充分征求周邊居民、快遞企業意見，設置快遞三輪車專用停車區及上下貨專屬區，從根源上緩解交通擁堵。全面改造街區廣場保潔小屋，打造為集飲水、充電、餐食加熱、交流學習等功能於一體的“寧小蜂”驛站。以順豐、極兔、京東快遞站點為試點，建成“工會之家”“快遞姐姐微家”“青年之家”，設置用餐區、休息區、學習區等不同場景，滿足員工不同需求。

服務賦能，構建多維關愛矩陣。堅持“群體在哪裡、服務就跟進到哪裡”，以快遞員群體實際需求為導向，著力構建全鏈條、多層次的關愛服務體系。一方面，建強服務陣地。以“寧小蜂”驛站為主陣地，順豐工會之家、京東青年之家、極兔快遞姐姐微家三個微陣地協同補位，形成覆蓋全街區的服務網絡。另一方面，做實暖心項目。建立需求、資源、措施“三張清單”和服務滿意度評價制度，實現服務供需精准匹配。聯動工會、團委、婦聯等群團組織，做優“四送”關愛品牌，春送健康，開展免費體檢﹔夏送清涼，在高溫時節發放防暑降溫物資﹔秋送普法，開展交通安全、勞動權益保障等法規宣講﹔冬送溫暖，在春節前夕組織走訪慰問、贈送暖心禮包。同時，鏈接街區及周邊餐飲、理發等商戶為快遞員提供專屬消費優惠，對接“愛心餐廳”提供實惠工作餐，開辦愛心暑托班和周末托管班解決快遞員子女看護難題，讓快遞員群體切實感受到城市的溫度與關懷。

機制破題，從“單方管控”走向“多元共治”。制定《柳葉街快遞員行為公約》和停車管理公約，明確作業規范與秩序邊界，引導行業自我約束﹔推行“寧小蜂”驛站輪值制，由各快遞站點輪流負責驛站日常維護，增強快遞員“主人翁”意識。鼓勵符合條件的快遞小哥擔任“兼職網格員”，推行“服務積分+星級評定”激勵制度，在入黨、評優評先等方面予以優先激勵，激發參與治理的積極性。目前，已吸納19名快遞員擔任兼職網格員，與網格員、居民志願者等組建聯合巡查隊伍，發現並解決飛線充電、路面塌陷等30余個安全隱患問題。2026年以來，有關柳葉街快遞站點的“12345”投訴工單量同比下降67%。

破解老街新病的治理啟示

黨建引領是核心，必須把組織建在群眾最需要的地方。柳葉街的實踐証明，面對新業態新就業群體等新興領域，黨建工作不能缺位、不能滯后。把支部建在快遞小哥身邊，把黨的工作做到新就業群體心坎上，才能把“最活躍的地帶”打造成“最堅強的陣地”。這啟示我們，隻有以黨建為紐帶將各方資源力量下沉一線，將黨建工作貫穿街區建設、服務提升、治理創新全過程，才能把黨的組織優勢真正轉化為治理效能。

需求導向是關鍵，必須把群眾利益訴求放在第一位。每一項舉措都緊扣快遞員和周邊居民的實際需求。通過全覆蓋走訪、座談溝通等問需措施，堅持從服務入手，積極滿足飲水熱餐等基本需求，著力解決停車難、休息難、如廁難等現實問題。圍繞居民反映強烈的作業噪音、環境臟亂等核心訴求，通過多輪居民議事會廣泛聽取意見建議。這啟示我們，隻有構建起“問需於民、按需施策、實施落地”的閉環工作模式，才能實現快遞員群體與周邊居民的雙向滿意。

多元共治是路徑，必須把各方力量擰成一股繩。柳葉街的治理不是街道的“獨角戲”，而是多元主體的“大合唱”。從行業自我管理到多方協商溝通，從組織聯建到資源聯用再到治理聯動，構建起“難題共解、責任共擔、成果共享”的治理共同體。這啟示我們，基層治理必須善於搭建平台、暢通渠道，讓各類主體都有發聲的機會、參與的平台、貢獻的渠道。

雙向奔赴是目標，必須把新就業群體從“治理對象”變為“治理力量”。柳葉街通過完善服務設施、開展暖心服務、搭建協同治理平台，不僅讓快遞員感受到城市溫暖關懷，更讓其參與社區議事、街區治理。隻有讓新就業群體真正成為城市的一份子，才能實現與城市共同成長、共同發展。

微改微治是方法，必須把“花小錢辦大事”的理念落到實處。城市更新和基層治理不必一味追求“大而全”，通過公廁建設、停車布局優化等一系列“小舉措”，也能讓群眾感受到治理的成效。這啟示我們，基層治理要善於盤活存量資源，以小切口推動大提升，讓群眾在細微處感受到治理的溫度和力度。