以高質量黨建促進城市高水平治理

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市基層黨建和基層治理工作，深刻指出要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。作為中心城區，基層治理水平直接關系城市功能品質與群眾幸福指數。湖南省長沙市芙蓉區認真貫徹落實習近平黨建思想，錨定城市高質量發展示范區建設目標，持續提升城市基層黨建引領基層治理效能，以高質量黨建促進城市高水平治理。

健全組織體系，注重有序治理。城市基層黨建引領基層治理是一項系統工程，必須健全完善組織體系，強化統一領導、統籌協調，打破條塊分割壁壘，推動城市基層治理規范有序運行。強化組織覆蓋。堅持哪裡有黨員、哪裡有群眾，黨的組織就覆蓋到哪裡。推動黨組織向樓宇、商圈、小區、新業態新就業群體延伸拓展，構建街道黨工委、社區黨組織、小區網格黨支部、樓宇商圈黨群服務中心三級組織鏈條，推動組織設置與治理單元深度匹配，實現有形覆蓋向有效覆蓋轉變。強化上下聯動。健全區委統籌抓總、街道黨工委牽頭負責、職能部門分工認領、社區黨組織具體落實的聯動機制，推動區級職能部門力量下沉街道社區，做到任務共擔、資源共享、難題共解，形成區級層面統籌調度、街道層面整合聚力、社區層面落地落實的“一盤棋”治理格局。強化統籌落實。厘清街道、社區權責邊界，持續為基層減負鬆綁，規范社區工作事項准入，嚴格落實街道履職事項清單，讓基層從繁雜台賬事務中解脫出來，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。

建強先鋒隊伍，注重有力治理。基層治理，關鍵在人。推進城市高水平治理，必須鍛造一支政治過硬、懂治理、善服務的骨干隊伍，把黨員先鋒力量充分釋放出來，為基層治理注入硬核力量。抓好“帶頭人”培訓。突出政治標准，注重選拔熟悉城市治理、善於做群眾工作的優秀人才充實社區（村）“兩委”隊伍。創新培訓形式，常態化開展基層黨組織書記專題培訓，組織赴先進地區、發達城市觀摩學習，拓展治理路徑思路。加強后備人才儲備跟蹤培養，源源不斷為基層儲備懂治理、敢擔當的領頭力量。抓強“主力軍”培育。注重“優中選優”，建強社區工作者隊伍，完善選育管用全鏈條機制，健全薪酬保障、職級晉升體系，穩定基層骨干力量。建立動態調整和正向激勵機制，優先從退休干部、退役軍人、熱心居民代表中選拔擔任小區黨支部書記，選樹一批基層治理典型，激發干事創業熱情。抓實“好幫手”培養。加強政治引領和能力培育，凝聚新業態新就業群體作為基層治理重要輔助力量，引導社工機構、志願服務組織深度參與鄰裡幫扶、矛盾調解等服務。發揮快遞外賣小哥“走街串巷”優勢，聘任其擔任基層治理信息員，引導其發揮好“流動探頭”“移動前哨”作用，撬動更多社會力量參與城市治理。

建構共治格局，注重有情治理。提升城市基層治理效能，不能僅靠政府部門單打獨斗，必須把各方力量凝聚起來，察清民意、匯聚民智、激發民力，構建黨組織領導下共建共治共享格局，讓城市治理充滿溫度、飽含溫情。拓展共建“朋友圈”。持續深化區域化黨建“芙蓉先鋒共同體”建設，把機關單位、科研院所、“兩新”組織、物業企業、社會組織納入共建體系，聚焦群眾急難愁盼，梳理民生項目，健全雙向需求、資源、項目“三張清單”，推動駐區機關、企事業單位黨組織深度融入屬地治理，實現單位黨建與基層治理雙向賦能。提高群眾參與度。暢通群眾參與基層治理渠道，推深做實“芙蓉夜話”協商議事機制，搭建“小區議事廳”“網格議事會”等參與平台，堅持“大家商量著辦”，規范居民議事會、業主議事機制，把群眾的意見建議吸納到治理決策當中，保障群眾知情權、參與權、監督權。改變“干部干、群眾看”的被動局面。激活治理內生力。推動小區業委會、自治小組組建攻堅，推行“雙向進入、交叉任職”。創新群眾動員激勵方式，對積極參與社區治理的居民、志願者給予正向激勵，調動居民參與公共事務的積極性。挖掘樓棟長、單元長、老黨員、熱心居民等本土骨干，培育鄰裡互助文化，引導群眾從“要我參與”向“我要參與”轉變。

建優服務平台，注重有效治理。城市治理好不好，最終要看群眾滿不滿意。必須堅持人民城市為人民，推動治理重心下移，把服務做到群眾心坎上，實現治理有力度、服務有實效。推動力量下沉。深入推進機關黨員干部下沉網格、下沉社區為民辦實事，結合自身特長認領治理崗位，在政策宣傳、隱患排查、矛盾調解、幫扶救助中亮身份、作表率。選派政治素質過硬、群眾工作經驗豐富的黨建指導員，定向聯系指導“兩新”組織、老舊小區、薄弱網格，補齊基層黨建工作短板。規范網格治理。堅持把黨支部建在網格上、黨小組設在樓棟裡，配齊配強網格員、網格黨員。健全網格走訪排查、訴求收集、分級處置閉環機制，實現“需求在網格發現、信息在網格採集、矛盾在網格化解、服務在網格開展”，以網格“小單元”筑牢城市治理“大底盤”。優化服務供給。聚焦養老托幼、困難幫扶等群眾急難愁盼，精准對接不同群體差異化需求，做實普惠性、基礎性、兜底性民生服務。整合黨群服務中心資源，優化布局，拓展功能，把黨群陣地打造成為集議事、辦事、服務、活動於一體的綜合平台，把優質便捷的服務送進群眾“家門口”，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（作者系長沙市芙蓉區委常委、組織部部長）