把黨章作為管黨治黨的總依據

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，把尊崇黨章擺在更加突出的位置。習近平總書記深刻指出：“黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循。”這一重要論斷，精准界定了黨章在黨的建設、黨內法規體系中的核心地位。從黨的一大制定黨綱、黨的二大制定第一部黨章起，黨章始終在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮著不可替代的重要指導作用。始終堅持把黨章作為管黨治黨總依據是新時代黨的建設的一條重要經驗，也是深化制度治黨、依規治黨的重要遵循。

深刻把握黨章作為黨的根本大法的定位

“沒有規矩，不成方圓。”黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。科學的黨章是馬克思主義政黨政治上和思想上一致、組織上和行動上統一的重要保障，也是黨存在、發展和奪取勝利的一個基本條件。這種根本大法地位，集中體現在三個層面——

從黨章內容的根本性來看，黨章對黨的根本問題作出了全面規定。習近平總書記指出，黨章“集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范”。這些內容涉及的是立黨治黨管黨的根本性問題，具有原則性、概括性和穩定性的特點，決定了黨章是“總章程”而非“分章程”，是“根本大法”而非“一般法規”。

從黨章制定修改程序來看，黨章是全體黨員共同意志的集中體現。黨章最大限度凝聚全黨智慧、反映黨心民心所向，是統一全黨思想和行動的武器。習近平總書記指出：“我們黨總是認真總結革命建設改革的成功經驗，及時把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用。”新時代以來，把習近平新時代中國特色社會主義思想、把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導等寫入黨章，就是新時代全黨意志的集中體現，為黨章注入了新的時代靈魂，使黨章始終成為指引黨前進方向的旗幟。

從黨內法規體系的位階來看，黨章具有最高效力。黨章由黨的全國代表大會制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內法規體系中位階最高、效力最高、權威最高。習近平總書記深刻指出：“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據﹔判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標准﹔解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。”這清晰劃定了黨章在整個黨內法規體系中的地位。

以黨章為根本遵循推進黨內法規制度建設

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。我們黨歷來重視黨內法規制度建設，注重運用黨內法規管黨治黨、提高黨的執政能力和領導水平。習近平總書記指出：“我們黨的制度是從黨章開始的。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把黨章作為管黨治黨總依據，錨定以黨章為根本、以准則條例為主干，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系建設目標，推動新時代黨內法規制度建設取得歷史性跨越。

強化頂層設計，堅持“以黨章為根本”引領黨內法規制度建設。習近平總書記強調，“黨章是一切黨內法規制度的源頭”“黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化”。這意味著，其他一切黨內法規制度建設都是以黨章為根本依據，必須對標黨章、源於黨章、落實黨章。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終以黨章為根本遵循加強黨內法規制度建設的頂層設計和統籌謀劃，通過召開全國黨內法規工作會議專項部署、陸續編制實施三個中央黨內法規制定工作五年規劃系統推進，體現“依黨章立規、依黨章治黨”的制度邏輯。2013年，第一個“五年規劃”確立“以黨章為根本”的指導思想和基本要求，開啟了黨內法規體系化建設進程。2016年，第一次全國黨內法規工作會議及《關於加強黨內法規制度建設的意見》進一步明確“以黨章為根本、以民主集中制為核心”，確立“1+4”黨內法規制度體系基本框架，從架構層面夯實了黨章的統領地位。2018年，第二個“五年規劃”進一步豐富“以黨章為根本、以准則條例為主干”的目標表述。2023年，第三個“五年規劃”要求“把黨章黨規實施擺在更加突出位置”，強調黨章既是建章立制的根本依據，也是制度執行的根本遵循。

優化橫向布局，完善“1+4”黨內法規制度體系架構。習近平總書記強調：“堅持制度治黨、依規治黨，健全黨的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規，讓制度‘長牙’、‘帶電’。”新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以黨章為根本統領，全面落地“1+4”黨內法規制度體系基本框架。其中，“1”即黨章，是整個體系的核心統領﹔“4”即黨的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規四大板塊，各有側重、協同發力。黨的組織法規對標黨章組織制度、干部隊伍建設相關規定，規范各級黨組織設置、權責與運行機制，貫徹新時代黨的組織路線，夯實管黨治黨組織根基。黨的領導法規緊扣黨章明確的“堅持和加強黨的全面領導”，細化黨領導各領域事業發展的制度機制，保障黨總攬全局、協調各方。黨的自身建設法規圍繞黨章黨的建設基本要求，健全黨的各方面建設的制度體系，縱深推進全面從嚴治黨。黨的監督保障法規落實黨章紀律監督、權責約束、黨員權利保障要求，構建監督、考核、問責、保障閉環機制，嚴明紀律規矩、規范權力運行。通過完善“1+4”體系，黨章原則要求全面轉化為全域覆蓋、系統集成的管黨治黨制度布局。

貫通縱向層級，構建以黨章為統領、位階清晰的權威體系。習近平總書記指出：“黨章是黨的根本大法，是總章程，是總規矩。黨的制度是從黨章開始的，黨章是一切黨內法規制度的源頭。決不能背離這一點。”新時代以來，我們黨構建起以黨章為統領、層級清晰、上下貫通的法規體系。黨內法規的名稱為黨章、准則、條例、規定、辦法、規則、細則。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定。准則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定。條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規定，是黨章和准則、條例精神在操作層面的細化延伸。由此形成了縱向貫通、層層細化的制度鏈條，確保管黨治黨制度體系層級分明、權威統一。

黨的十八大以來，黨內法規制定力度之大、出台數量之多、制度權威之高、治理效能之好前所未有。截至2025年12月底，全黨現行有效黨內法規共3372部，在橫向板塊上覆蓋全面、協調配套，在縱向位階上層次分明、上下銜接，總體上實現了有規可依。正如習近平總書記所指出的：“經過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，我們形成了比較完善的黨內法規體系，構建起黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型，形成了中國共產黨之治、中國之治的獨特優勢。”

認真學習黨章、嚴格遵守黨章，把黨章要求落到實處

習近平總書記強調，“學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經常做”“不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求”。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。對我們這個擁有一億多黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統一到黨章上來，自覺按黨章行動，具有十分重大的意義，要引導廣大黨員、干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，把黨章規定轉化為管黨治黨、履職盡責的自覺實踐，切實把制度優勢轉化為管黨治黨治理效能。

持續深化黨章學習教育，筑牢尊崇黨章的思想根基。習近平總書記指出，認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，也是全黨同志的應盡義務和庄嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力具有極為重要的作用。廣大黨員、干部學習黨章要原原本本學、反反復復學，把握總綱的核心要義，弄懂條文的制度要求，做到知其然﹔還要聯系實際學、深入思考學，做到知其所以然，要通過這樣的學習，把黨章融會貫通，做到學而懂、學而信、學而用。

自覺遵守黨章各項規定，以黨章規范黨組織運行和黨員言行。每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行，增強紀律意識、規矩意識。各級黨組織開展工作、作出決策、履行職責，必須嚴格遵循黨章規定的組織制度、議事規則、權責劃分，嚴格落實民主集中制，規范黨內政治生活，執行“四個服從”，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標准，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。

嚴格貫徹黨章制度要求，依托黨章推進管黨治黨常態化。貫徹黨章重在落實。依據黨章規定，壓緊壓實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任，構建層層傳導的責任鏈條。在重大改革、重要工作推進中，以黨章作為根本評判標准，檢驗舉措是否符合黨的性質宗旨、是否契合黨的根本制度。堅持以黨章引領配套黨內法規落地執行，在制定實施細則、配套制度、工作流程時始終對標黨章精神，確保所有制度舉措不偏離黨章本源。

堅決維護黨章權威尊嚴，強化黨章執行監督問責。維護黨章權威，必須健全監督檢查機制。習近平總書記指出，要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性。各級紀委要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。

新征程上，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規范自己的言行、按黨章要求規規矩矩辦事，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副主任、黨章黨規研究中心副主任、教授〕