用“大黨建”激活“微治理”

基層是國家治理的最末端、是服務群眾的最前沿，也是黨建工作落地生根的實踐場域和檢驗舞台。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。必須把黨的領導植根基層，植根人民群眾，讓基層黨組織成為凝聚人心、團結群眾的堅強核心。

“近鄰”黨建凝聚守望相助睦鄰善治的新共識。1985年至1988年，習近平同志在廈門工作生活期間，居住在思明區深田社區的圖強小區，與居民結下深厚的鄰裡情，留下了手書“遠親不如近鄰”賀年卡寄給鄰居的佳話。為傳承弘揚習近平總書記在廈門工作期間留下的寶貴思想財富、精神財富和實踐成果，近年來，廈門市各級黨委、政府牢記習近平總書記的教導和囑托，以高度的政治自覺和責任擔當，聚焦基層民生保障、基層社會治理創新和基本社會服務，主動把“以人民為中心”的發展思想融入基層社會治理創新實踐中，將“遠親不如近鄰”理念作為基層治理的核心要素，在黨建引領基層治理過程中，注重弘揚中華優秀傳統文化“講信修睦、親仁善鄰、守望相助”的人文精神和價值觀念，用“大黨建”激活“微治理”，推動實現了就地就近的融合共建、聯動共治、資源共享，形成了黨建引領基層治理的“近鄰”模式。“近鄰”黨建之所以稱之為“近鄰”，核心要義是凝聚睦鄰善治的價值共識，以鄰為緣、以鄰為榮、以鄰為親，以鄰裡關系為出發點創新基層治理方式。“近鄰”黨建倡導“視人之家若視其家，視人之身若視其身”的睦鄰文化，將“遠親不如近鄰”的理念嵌入小區治理、植於家庭個體中，以黨建引領基層社區治理為實踐路徑，引導居民走出家門，主動參與小區治理，通過友鄰、善鄰、信鄰、睦鄰、聚鄰、惠鄰，培育“鄰裡一家親”互幫互助理念，讓“遠親近鄰都是親，守望相助一家人”成為新時代鄰裡關系的新氣象。同時，通過倡導“遠親近鄰、守望相助”的社群融合方式，推動了“黨建有位”“部門有為”“社會有序”“居民有責”在基層治理過程中的有效互補﹔通過“與鄰為善、以鄰為伴”，推動社會治理主體的“多元共治、供需對接”，促進了自治、法治、德治有機融合﹔通過“就地就近、共建共享”，讓“近鄰”溫暖不斷傳遞，為創新基層社會治理模式和治理體系提供學理支撐和實踐鏡鑒。

“近鄰”黨建賦能塑造基層治理體系的新格局。黨的力量來自組織，上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，是黨建引領基層治理的優勢所在。“近鄰”黨建從強化黨的組織建設入手，制定出台《黨建引領小區治理實施意見》等一系列制度規范，把組織觸角從街道社區延伸到小區街巷樓棟，按照“一小區一支部”原則組建小區黨支部，推動黨組織鏈條延伸至小區。同時，在小區設立樓道黨小組，延伸設立黨員樓長、黨員中心戶，形成“小區黨支部—樓道黨小組—黨員樓長（中心戶）”的小區黨建格局。為了擴大黨組織的覆蓋面，發揮好基層黨組織堅強戰斗堡壘作用，“近鄰”黨建打造了“街道黨工委—社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構，形成“社區黨委抓面、小區支部管片、樓棟黨小組帶樓院、支部黨員牽頭、小區全員參與”的自上而下、多向互動、共治共管的近鄰治理格局。為了構筑強基固本筑堡壘的基層黨建體系，“近鄰”黨建以增強各類基層黨組織政治功能和組織功能為重點，以街道社區黨組織為核心，以優化基層黨建運行機制為抓手，加強組織與組織之間就地就近的互聯互動，採取“街居統領＋部門下沉”方式，賦予街道大黨工委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，使街道大黨工委從“行政末梢”變成了“治理樞紐”，成為聯結轄區各類組織的中堅力量﹔社區大黨委則聚焦組織群眾和服務群眾功能，推動政策、資金、資源、項目下沉到社區，致力於打通聯系服務群眾的“最后一公裡”﹔街道社區各類黨組織致力於加強與轄區內成員單位、共建單位的條塊銜接、項目認領、縱橫聯動，各領域基層黨組織致力於整合力量打好“合力牌”，打破單位、組織隸屬局限，主動融入屬地中心任務和黨建工作，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設，推動形成多向發力、多元互動、共治共管的基層治理新格局。

“近鄰”黨建融合釋放基層治理能力的新效應。“近鄰”黨建，是以提升基層治理效能為目標，以社區共同精神為載體，以基本民生保障和基本服務落實為動力，通過將黨的組織網絡嵌入到基層社會的末梢，把黨的全面領導落實到城鄉最基層，把黨建引領基層治理延伸到城鄉最末端，釋放基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，通過打通居民、組織、黨群、社會之間的“最后一米”，促進居民與居民之間、居民與組織之間、組織與組織之間、組織與社會之間、社會與居民之間相互信任和有機融合，形成就地就近共建共治共享治理格局。“近鄰”黨建把支部建在小區、建在網格，通過構建“一核多元”“協同共治”的社區治理模式，聚合轄區內各行業各領域黨組織，通過良性的社群融合互動，調動街道大黨工委、社區大黨委成員單位、共建單位、社會化力量等資源，加強條塊銜接，構建黨建“大家庭”，做強“基本盤”，拓展“朋友圈”，將基層黨建工作延伸到小區、樓棟，擴大黨的組織和工作覆蓋，促進基層黨建與網格治理深度融合，實現黨建引領基層治理精准有效。“近鄰”黨建，通過實施黨建“鄰”聚力工程，重塑組織與組織的“近鄰”關系，把轄區內關系互不隸屬、層次高低不同、領域多元多樣的各單位連接起來，引導黨政機關、國有企業、駐區單位、在職黨員力量充分下沉到社區和小區﹔通過規范單位黨組織到社區和在職黨員到小區的“雙報到”制度，健全單位黨組織與社區、在職黨員與小區黨組織雙向溝通協調、雙向考核激勵、雙向評價等機制，將小區黨支部意見納入干部提拔考核評價體系，讓在職黨員報到服務工作更加主動、更加有效﹔通過探索推動小區黨支部與業委會或物業公司成員“雙向培養、交叉任職”，按照法定程序將小區黨支部書記推選為業委會主任，將黨支部班子成員推選為業委會委員，實現黨建和治理融合，凝聚小區自治合力﹔通過推行“兩議兩評兩公開”工作法，開放“民主議事廳”、小區治理理事會、鄰裡自治組等協商議事平台，廣泛吸納居民參與公共事務，激發參與活力、提升議事協商實效，不斷提升基層治理活力，有效破解當代社會人際陌生化、組織碎片化、社區組織行政化帶來的基層治理難題，激活和釋放了基層治理活力，提升了基層治理效能，打造了“睦鄰善治、服務群眾”的溫暖家園。

（作者系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廈門市委宣傳部實踐基地研究員，廈門市委黨校副校長）