以黨建引領基層治理

習近平總書記指出，基層是黨的執政之基、力量之源，要不斷夯實基層社會治理這個根基。“十五五”規劃綱要明確提出，加強黨建引領基層治理和基層政權建設，夯實基層社會治理根基。推進以黨建引領基層治理，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，關鍵在於抓實抓細基層的每一件小事，筑牢中國式現代化的治理根基。

堅持組織引領，著力鍛造基層治理的堅強戰斗堡壘。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。推進黨建引領基層治理，首要是把基層黨組織建強建過硬，使其真正成為領導基層治理的核心力量。提升政治功能和組織功能。突出政治功能與組織功能相統一，以政治功能校准治理方向、以組織功能匯聚治理力量，推動黨的組織和黨的工作從有形覆蓋走向有效覆蓋，避免有組織無力量。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好村（社區）黨組織標准化規范化建設，切實提升基層黨組織的組織力和凝聚力，把基層黨組織建設成為領導基層治理的核心力量。建強帶頭人隊伍和黨員隊伍。既注重從致富能手、退役軍人、返鄉鄉賢、大學生村官中選拔政治過硬、群眾信任的黨支部書記，又引導廣大黨員在政策宣傳、矛盾調解、扶危幫困一線亮身份、見行動，讓黨的旗幟在每個治理單元高高飄揚。深化鄉鎮（街道）班子隊伍建設，注重擇優選拔基層骨干，推動基層干部下沉一線服務群眾，讓黨的根基深深扎在人民群眾之中。凝聚多元治理合力。在黨組織領導下加強社區工作者職業化建設，搭建平台，引導“兩代表一委員”、老黨員、專業社工和志願者有序參與，把各方面人才活水引入基層治理一線。堅持黨委統籌抓總，充分發揮黨建引領基層治理協調機制實質作用，統一思想行動、整合資源力量，形成基層治理“一盤棋”。

堅持宗旨引領，把以人民為中心貫穿基層治理全過程。要堅持以人民為中心的發展思想，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。黨建引領基層治理，引領的是治理，指向的是群眾﹔治理效能高不高，最終要由群眾來評判。隻有把工作做到群眾心坎上，“最后一公裡”才能真正變成心與心的零距離。暢通群眾訴求表達渠道，在源頭化解上動真格。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“四下基層”制度，健全訴求收集、辦理、反饋閉環，推動矛盾糾紛預防在前、調解優先、就地解決，防止小事拖大、矛盾上行。基層很多問題往往是拖出來的，必須健全接訴即辦等機制，依靠群眾解決群眾自己的事，把風險隱患化解於萌芽。提升服務精准化精細化水平，在辦好實事上出實招。緊盯“一老一小”、殘疾人、困難家庭等群體的急難愁盼，聚焦環境治理、停車管理、社區養老、文化休閑等民生關切，把服務項目設計在群眾需求最迫切處，推動服務從被動應對轉向主動上門。立足滿足群眾改善性服務需求，集成式、片區化加強社區綜合服務供給，把好事辦到群眾心坎上。

激發群眾參與內生動力，在共建共治共享上見實效。鼓勵以志願服務、互助服務等形式參與治理，在共建共治共享中增進鄰裡和睦，構建黨組織引領下充滿溫情的基層生活共同體。走好網上群眾路線，引導黨員干部上網、懂網、用網，構建網上網下同心圓，不斷贏得群眾信任和擁護，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持機制引領，健全科學高效的基層治理體系。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，改革不適應實踐發展要求的體制機制，構建新的體制機制。讓黨建引領基層治理行穩致遠、常態長效，必須以機制創新為突破口，把行之有效的經驗做法固化為制度安排，構建運行順暢、高效協同的基層治理體系。健全多元共治的領導協調機制。堅持基層黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，深化街道大工委、社區大黨委制，健全議事協商、資源整合、項目聯動制度，推動從行政隸屬向組織紐帶、從條塊分割向區域一體轉變，形成基層治理“一盤棋”。堅持部門協同發力，推動組織部門、社會工作部門、行業主管部門各負其責、齊抓共管，匯聚工作整體合力。構建條塊結合、權責明晰的賦能下沉機制。推動治理重心下移、資源下沉、權力下放，賦予鄉鎮（街道）必要的管理權限和執法權限，明確與上級部門的權責邊界，破解“小馬拉大車”、權小責大等突出問題，讓基層有資源、有能力辦好該辦的事。用好用活鄉鎮（街道）履行職責事項清單，抓好工作機制，以輕車壯馬帶動基層治理優質高效。完善過程可控、結果可溯的監督評價機制。建立以群眾滿意度為重要標尺的評價體系，綜合居民評議、第三方評估、大數據監測等手段，依托智慧治理平台實現信息採集、任務分派、處理反饋、考核評價全流程可追溯，形成治理閉環。以“互聯網+”、“人工智能+”推動基層治理數字化轉型，促進數據跨層級、跨地域、跨部門共享，建設協同高效的智慧治理體系，以繡花功夫推動基層善治。

天下大事，必作於細。基層治理的成效，往往就體現在一樁樁小事的處置之中。堅持組織引領、宗旨引領、機制引領三者貫通發力，才能把黨的政治優勢、組織優勢切實轉化為基層治理效能。新征程上推進中國式現代化，尤需以定力與韌勁，持續夯實基層這個執政之基、力量之源，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。