理清舊賬 贏得民心

從黃土高原到關中平原，再到秦巴山區，三秦大地發生著日新月異的變化。發展過程中，陝西由於多種原因形成了一些遺留問題，關乎民生，關乎民心，既是發展的堵點，也是必須啃掉的“硬骨頭”。

習近平總書記強調，政績“既體現在解決現實矛盾上，也體現在解決歷史遺留問題上”。

牢記總書記重要指示，陝西把化解歷史遺留問題作為踐行正確政績觀的“主攻點”之一。今年以來，以“服務群眾、服務企業、服務基層”為抓手，結合深化高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，打好問題整改、黨建引領基層治理等“八場硬仗”，集中力量消除“沉疴舊疾”。一場以“理舊賬”來“得民心”的實踐，在陝西大地上全面鋪開。

協同攻堅 舉一反三

從解決“一件事”向解決“一類事”拓展

面對歷史遺留問題，陝西在省級層面建立定期研究、專題研究、領導包抓、公開接訪、督辦督幫、源頭治理6項機制，在市縣鎮層面推行專班化推進、清單化管理，發動省負總責、市縣抓落實、各方協同聯動的攻堅行動，釋放出“舊賬必理、硬仗必打”的決心。

著眼提升服務群眾、服務企業、服務基層“三服務”質效，省級領導帶隊深入縣鄉和省直部門了解發展現狀、歷史欠賬，組織黨員干部進園區、進企業、進項目，下沉一線“敲門入戶訪民情”，結合巡視、審計、生態環境保護督察等反饋意見，梳理土地征收安置補償、“保回遷”、拖欠農民工工資等16個方面突出歷史遺留問題，分專題建立台賬，明晰主攻方向。省委每周聽取工作進展匯報，每季度召開市縣黨委書記工作交流會，逐市召開縣區工作座談會、鄉鎮黨委書記座談會、民營企業座談會，穿透式調度歷史遺留問題化解工作。省級領導每人督辦包聯1個歷史遺留問題多的縣區、包抓5件以上重點事項。市縣黨政主要負責同志針對重點難點問題下訪約訪、現場辦公。

西安市未央區大明宮街道先鋒社區的商鋪，十多年來一直未按規定移交給先鋒社區，集體資產長期閑置。西安城鄉融合要素交易市場工作人員到先鋒社區下沉時了解情況后，協調市、區政府部門合力解決，成功盤活閑置資產。“‘沉睡’集體資產被‘喚醒’，為社區群眾帶來不少收益。”大明宮街道先鋒股份經濟合作社理事長鄭曉明說。

從解決“一件事”向解決“一類事”拓展。針對宅基地和承包地等方面問題，完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，深化開展二輪土地延包試點、土地確權遺留問題整改、土地流轉問題排查處置等專項行動﹔針對物業管理、臨電、消防驗收等問題，出台《加強物業服務管理區域內矛盾糾紛人民調解工作實施意見》，發布物業服務管理指導標准，為解決這一領域復雜矛盾提供了政策支撐。

西安市一些小區長期依賴臨時電源，供電質量低、安全隱患大、交費跑路遠。在“敲門入戶”行動中聽到群眾呼聲后，陝西舉一反三，出台臨電小區專項整治方案，建立省、市、縣三級政企專班，推行“定期會商、清單管理、閉環督辦”機制，全省一盤棋推進治理。截至目前，全省456個臨電小區完成治理，約70萬戶居民徹底告別臨時電，用上了放心電。

從解決“一類事”向“一個領域”延伸。為了服務群眾，陝西發動民生領域信訪問題集中治理、集中化解信訪問題、信訪積案攻堅“三個專項行動”，整治農村集體“三資”、高標准農田建設、物業服務等領域突出問題。為服務好企業，構建民營經濟發展一部法律、七大行動、四個平台、七條措施“1747”服務體系，通過升級“陝企通”等服務平台促進惠企政策“一站式辦理”，把企業辦事主要事項申報材料精簡390項、環節壓減585個，全省營商環境滿意度保持在95%以上。為服務好基層，大幅壓減會議、發文和督檢考事項，全省創建示范活動保留清單內項目由136項減至8項，同時推動資源、服務、管理向基層下沉，讓基層有更多精力服務群眾。

分類施策 靶向出招

對訴求“有理推定”，對反映“有解推進”

受建設年代久遠、企業改制重組、手續不全等歷史原因影響，寶雞市榮坊居商住樓、中鐵一局石壩河小區等多個企業職工自建房、集資建房項目長期無法辦証，直接影響職工房屋確權、交易、落戶、入學等權益，也導致企業資產盤活困難。

寶雞市依托13個部門聯動專班，建立“部門聯動、一項目一攻堅”機制，對問題項目逐一建檔，清單化管理、銷號式推進。針對資料缺失、審核繁瑣等堵點，不動產登記部門推行容缺受理、並聯審核、上門核驗、集中辦理模式，並開設綠色通道實現批量受理發証。截至今年4月，寶雞市為1200余戶職工辦結不動產權証書，聯動解決群眾落戶、子女入學等急難愁盼問題。

遺留問題成因復雜，找不准線頭就無從解開疙瘩。陝西針對歷史遺留問題的形成原因、利益訴求、涉訪人員等具體情況，實行分類施策、重點突破。

對時間跨度長、情況復雜的突出問題，實行提級辦理，整合資源力量集中攻堅﹔短期內難以解決的，制定切實可行的工作方案，給出合理預期。對涉及人員多、群眾反映強烈的突出問題，推行“一事一專班”，分別明確省級行業主管部門和屬地市級領導包抓責任。對跨區域、跨部門、跨行業的突出問題，組織36個省直部門組建15個督幫組，蹲點指導市縣，強化資源對接與協調推進，加強對矛盾突出事項的政策指導和支持。

在工作中，陝西堅持法治、政策、情感“三位一體”，對群眾和企業訴求做“有理推定”，對各方面反映問題做“有解推進”。各級採取開大門、請進門、走出門、進家門等方式了解群眾訴求。運用解決、解釋、解困“三解”工作法，通過協商、疏導、回訪等途徑，讓情理法交融。同時，建立解決歷史遺留問題評查審核制度，制定群眾反映事項辦結參考標准，規范操作規程、評查流程，實行流轉可查詢、處置可監督、結果可追溯閉環管理。

持續用力 久久為功

不讓舊賬再積壓，防止新賬成積案

化解歷史遺留問題，既是攻堅戰，也是持久戰。陝西通過建立系統化治理制度，形成“不讓舊賬再積壓、防止新賬成積案”的常態化治理機制。

樹好“風向標”，優化目標責任考核體系。陝西出台進一步做深做實領導干部政治素質和政績觀考察考核若干措施，把違規新增政府隱性債務、熱衷“人工造景”、建設項目過度超前不計成本等列入負面清單，考核評價既看推動改革發展成效，也看歷史遺留問題化解進展，把真正踐行正確政績觀的干部選出來、用起來。

強化剛性約束，高懸督查問責“利劍”。陝西將化解歷史遺留問題作為季度督查和巡視巡察重要內容，建立綜合分析、定期調度、督導通報等機制，加強動態監測，對責任落實不到位、成效不明顯的及時提醒。聚焦“三重一大”等重要事項，規范作決策、定政策、審批監管等關鍵環節，完善可執行、可監督、可檢查、可問責的制度安排。加強對“一把手”和領導班子監督，採取紀巡審貫通方式強化履職用權監督，對苗頭性傾向性問題早發現早糾正。

完善培養鍛煉機制，淬煉解決復雜問題本領。陝西制定選派新提拔副廳級領導干部、年輕處級干部和新錄用人員到信訪部門鍛煉的具體辦法，常態化選派干部到情況復雜、問題突出的地方挂職鍛煉，引導各級干部在實踐實戰中磨礪化解矛盾、服務群眾的能力。

據統計，全省建成交付416個“保回遷”項目，為8.59萬名勞動者追回工資報酬11.65億元，推動補繳養老保險33.88億元。（本報通訊員 左京 王雅）