解碼義烏

要結合開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，把“義烏發展經驗”進一步總結好、運用好，引導各地區立足自身資源稟賦，尊重基層和群眾首創精神，改革創新、真抓實干、久久為功，探索走出符合各自實際的高質量發展之路，更好服務和融入全國發展大局。

——2026年4月，習近平總書記作出重要指示強調

浙江義烏，一座不斷創造奇跡的城市。

從“馬路市場”走向“世界超市”，小商品闖出大市場、做成大產業，內陸小城變身世界小商品之都，義烏書寫了一段“莫名其妙”“無中生有”“點石成金”的發展傳奇。

今年4月，習近平總書記作出重要指示強調，要結合開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，把“義烏發展經驗”進一步總結好、運用好。近期，記者來到義烏，從當下火熱實踐中，一探義烏發展背后的組織密碼。

從一項制度看“組織有擔當，干部有力量”

不沿邊、不靠海，卻變身開放橋頭堡﹔資源稟賦平平，卻成為全球最大的小商品集散地﹔外部風雨愈急，卻總能逆市上揚……人們不禁問，義烏憑什麼？

這背后的精彩蝶變，是千千萬萬個體的奮斗交響，其中也離不開一支實干擔當的干部隊伍，沿著總書記指引的道路，始終踐行正確政績觀，改革創新、真抓實干、久久為功。

在義烏，“無中生有”的故事還在涌現。

記者來到赤岸鎮。這裡曾是位置偏遠的農業鎮，現在，義烏綠色動力“萬畝千億”產業平台落地該鎮，吸引了吉利汽車、欣旺達、正泰等世界500強企業集聚，是義烏“工貿聯動”發展格局中的一塊重要版圖。

“企業1分鐘下線1台車，一時間運力不足，倉儲告急。”赤岸鎮常務副鎮長樓致遠還記得當時的急迫。

去年，吉利領克工廠裡，一款爆款車型訂單猛增，廠區空地很快停滿，車卻運不出去，急需平地進行中轉。

企業找到鎮裡，鎮裡恰好有一塊待出讓的閑置土地。但按常規，要等審批走完，方能平整土地，周期漫長。

急難時刻，一項制度發揮了作用。

義烏市委組織部有一支“一線觀察員”隊伍，每名部機關干部固定聯系2至3個單位，全市95個單位全覆蓋。觀察員不是坐在辦公室聽匯報，而是通過定期談心、列席旁聽、現場調研、多維印証等“一線觀察十法”，近距離看干部怎麼干、干得怎麼樣，構建干部實績動態數據庫。

得知企業困境后，赤岸鎮的一線觀察員及時跟進，會同鎮裡召開協調會，建設、自然資源規劃等部門悉數到場。

“有組織見証，干部心理負擔小很多，能放開手腳干事。”樓致遠說。協調會后，容錯審批開啟，審批和平整土地同步推進。很快，1000輛車的停放場地平整出來，解了企業燃眉之急。如今，全鎮干部干勁十足，2025年，赤岸鎮工業產值超500億元，繼續向工業強鎮邁進，助力義烏產業躍升。

“一線觀察員制度，就是讓干部在現場被看見、讓實績說了算。”義烏市委常委、組織部部長何軍杰說。這套識人用人機制，讓組織到一線去、干部從一線來。2025年，義烏160余名實績突出的干部得到提拔重用，80%來自中心工作主戰場。

“這些年，義烏一直在大開發大建設，組織的見証能讓干部更敢闖敢干。”義烏商城集團紀委書記、雙江湖新區指揮部綜合組組長陳俊伍說，“同時也樹立了鮮明導向，躺平的、臨時抱佛腳的干部沒有市場，踏踏實實做事情就行了。”

他所說的，正是義烏干部在一線被看見的生動寫照。雙江湖新區是義烏未來城市發展副中心，在該區塊2025年的征遷中，義烏選派千名黨員干部，18天完成萬人簽約、13天騰空，拓出空間2700畝，新區建設跑出“加速度”。這場硬仗，成為一線觀察員近距離考察干部、發現骨干的重要戰場。

組織有擔當，干部有力量。透過這項制度，看到的是義烏20年來的干部隊伍建設邏輯。

義烏始終堅持不懈落實習近平總書記的戰略指引，把干部隊伍建設放在發展大局中謀劃，樹牢以實干實績實效論英雄的鮮明導向，多維賦能、精准識人、激勵擔當。把貫徹落實黨中央各項重大決策部署融入干部教育培訓體系，讓干部既明白為什麼干，更懂得怎麼干好﹔建立領導干部政績觀正負面清單“雙十條”，引導干部發揚“功成不必在我，功成必定有我”的實干精神﹔建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者撐腰……無論是“興商建市”，還是“工貿聯動”轉型、“萬畝千億”平台打造，中心工作推進到哪裡，組織工作就跟進到哪裡、保障到哪裡。

發展從來不是一帆風順的。20年來，義烏也面臨過金融危機、電商沖擊、全球貿易競爭加劇等重大風險挑戰，義烏干部隊伍始終保持昂揚向上的精神狀態，在大戰大考中歷練成長。“干部為事業擔當，組織為干部擔當”的良性互動，有力推動了干部輕裝上陣，在改革發展中主動擔當、破難攻堅，闖出了一條獨具特色的發展之路。

2008年金融危機，外貿訂單驟減，義烏抽調干部成立風險企業處置辦，首創“商位質押貸款”緩解企業資金難，率先走出困境。面對小商品出口“品類多、單批價值小、通關難”的堵點，義烏干部反復論証，在全國首創“市場採購”貿易方式，開辟了中小微企業便利化出口新通道，后被全國22個省39個專業市場復制推廣。2023年，針對企業反映的報關“掏箱耗時久、成本高”痛點，義烏干部跟著貨物走流程、一環環梳理報關環節，推動全國首個“先查驗后裝運”試點落地，使跨境電商出口效率提升30%。

數據見証變化：義烏市地區生產總值從2005年的304.8億元躍升至2025年的2693.3億元，出口總額增長80倍，城鄉居民人均可支配收入連續19年位居全國縣市第1位。

從時任縣委書記謝高華當年頂著壓力開放小商品市場，到如今“一線觀察員”制度為實干擔當者撐腰，變的是一代代干部的面孔，不變的是逢山開路、遇水架橋的擔當基因。這是義烏發展奇跡背后最深沉的組織密碼。

從市場治理看紅色引擎強勁動能

上午9點，義烏全球數貿中心開門營業。創意潮玩、智能穿戴設備、珠寶飾品……這是義烏第六代市場，走在其中，現代高科技氣息扑面而來。

“請進，來體驗一下。”經營智能產品的商戶俞航，熱情地招呼記者：“這款翻譯器，已經賣了1萬多個了。”他是溫州人，在義烏市場打拼20余年。他指了指寬敞明亮的市場：“以前，人家認為義烏市場都是低端貨，現在搬到新市場，我們感覺更‘高大上’了。”

在義烏做生意怎麼樣？他感到安心：“政府各部門做得非常到位，辦理各種手續很快，從不拖泥帶水。接下來，我要自己到廠裡研發，把更多好產品做出來。”

商戶的信心，來自市場的迭代，更來自背后的組織力量。

義烏因市場而興。1982年第一代市場誕生之初，義烏就確立了“市場發展到哪裡，黨組織就建到哪裡”的思路。1985年12月，全國商品交易市場第一個個體勞協黨支部在義烏成立。2000年成立中國小商品城黨委，目前下轄35個黨支部。

2025年10月，全球數貿中心投用，義烏市場邁入6.0時代。目前，市場營業面積共計800萬平方米，商位總計8萬個，實體市場綿延數公裡，義烏面臨的是世界級治理難題。

市場迭代，市場黨建同步升級。義烏深化構建“義品好貨 紅鏈全球”市場黨建聯建機制，整合35個市場黨支部、38家共建單位黨組織、74家在義商協會黨組織的資源力量，讓黨建鏈串起服務鏈、產業鏈、貿易鏈、人才鏈。

服務鏈上，聯合商務局、稅務局等38家單位，打造“市場服務共同體”，推行“市場吹哨、部門報到”。每月第一個星期六是“市場服務日”，常態化開展“組團服務進市場”。近5年累計服務商戶12萬余人次，“有事找組織”成為商戶的第一選擇。

產業鏈也在黨組織的牽引下加速抱團。義烏聯動工商聯、社會組織行業黨委，推行“紅色領航”行動，74家在義商協會黨組織貫通各環節資源，推動全產業鏈抱團發展。

拓展貿易鏈方面，義烏放大商城集團黨委優勢，拓展海外分市場、海外倉、海外站、海外展廳、海外展會五大出海路徑，做強數字市場、數字物流、數字金融三大數貿服務平台，為中小微企業提供更便捷、更低成本的海外服務。全球數貿中心集成13項AI數字工具，使用訪問超10億人次。

人才鏈同步發力。義烏創新商貿人才評價機制，累計評選商貿人才240多人，依托市場培育外資經營主體1.1萬余戶，成立市場青年商協會，2000多名新生代入駐全球數貿中心。

四鏈融合，離不開黨員隊伍的帶頭示范。從1987年起，義烏市場黨員商戶始終堅持懸挂“共產黨員”紅牌。如今，市場被劃分為1912個微網格，由黨員、經營戶骨干組建義務維權服務隊、誠信經營示范隊、轉型發展先鋒隊，黨員隊伍活躍在網格裡，小事不出區、大事不出市場。

一次，網商服務區支部委員庄建偉得知，五區二樓一位床上用品經營戶身患重病、行動不便，需辦理商位過戶手續，但按規定須本人到場。核實情況后，他迅速上報，黨委第一時間協調，工作人員攜資料前往醫院，短短20分鐘完成過戶。

黨組織的作用不僅僅是參與市場治理，更體現在危機發生時、轉型發展中，把准前進方向。多年來，迷茫彷徨之時，經營戶身后總有黨組織的指引。

電商沖擊實體市場時，黨組織引領商戶開展電商轉型大討論、組織30余萬市場主體進行“電商換市”培訓。如今，義烏電商主體突破80萬戶，交易額超5500億元。第六代市場籌建，布局哪些行業，是“從0到1”打造全新的專業市場，還是“從1到100”將潛力股做大做強？義烏商城集團黨委和有關部門深入各產業帶廣泛調研，從產業布局到業態升級，為市場轉型明確方向。

“黨建做實了就是生產力。”一位老商戶感慨。如今，義烏市場匯集26個大類、210多萬種商品，服務中小企業210萬家，帶動就業3200萬人，與全球233個國家和地區有貿易往來。義烏市場成交額連續35年位列全國專業市場榜首。2025年，義烏市實現出口7307億元、增長24%，總量超全國25個省份。

市場發展到哪裡，黨組織就建到哪裡﹔市場迭代到哪裡，黨建就升級到哪裡。黨委引領、黨員帶動，這種廣泛又堅強的組織體系，凝聚發展合力，為市場改革創新、開放提升注入強大動力。這抹紅色，一以貫之地為義烏市場勇立潮頭把舵護航。

從一個國際社區看黨建引領基層治理

晚上7點，夜幕降臨。江東街道雞鳴山社區黨群服務中心裡，燈火通明。社區組織的免費漢語班准時開課，上百位外國友人走進教室，學起中文。

雞鳴山社區被稱為“聯合國社區”——這裡戶籍人口2700多人，常住人口卻達1.8萬人，包含29個少數民族的2082名同胞，以及來自74個國家和地區的1388名境外人員。

“多元的人口構成，給我們帶來了交流難、融入難、治理難三大挑戰。”社區黨委書記經菁說。破題從語言入手——2014年，社區辦起“家門口的孔子學院”，至今已累計讓12萬人次境外人士學到基礎漢語。

服務從語言起步，並緊跟居民需求不斷延伸。社區定期召開民情議事會，邀請外事辦、出入境、住建、交通等部門現場回應居民訴求。一位白俄羅斯商人曾因年滿60周歲辦不了工作簽証而發愁，通過議事會反映后，推動了當地人才認定機制改革——以貿易額度認定人才等級，簽証時長延長至65周歲。

從服務到治理，雞鳴山社區逐步探索出一套黨建引領下的“以外調外”機制。社區成立中外居民自治委員會，吸納10名外國友人擔任成員，成功培育“國際老娘舅”工作室，有效組織凝聚60余名外籍治理骨干。

“國際老娘舅”、伊朗籍“中國女婿”哈米，在義烏生活了22年，精通六國語言，先后調解涉外糾紛147起，還曾幫市場經營戶跨國追回百萬欠款。“國際老娘舅”團隊累計調解涉外糾紛330起，成功率超過95%。

雞鳴山社區的實踐，是義烏城鎮化進程中的一個縮影。

隨著市場持續繁榮，義烏城鎮化率從1980年的不到20%提高到2025年的80%以上。義烏市戶籍人口95萬，常住人口190余萬，若按實有人口（含短期流動與境外人員）算，則達342萬。

同時，義烏還是一座“長”在移民之上的城市。有來自150多個國家和地區的境外常住人員2.27萬人，2025年接待全球入境商旅68.1萬人次，是全國入境人員最多的縣級市。

人口密度大、來源廣、結構雜，治理難度可想而知。

面對挑戰，義烏堅持黨建引領基層治理，一切工作到支部，以強大的組織優勢聚合治理優勢，推動城市治理“無微不至”。

一張網格兜到底。義烏將網格細分為居民區、街區、商圈、園區等6大類，同步推動黨組織向小區、樓道、網格延伸，明確收集社情民意、開展便民服務等多項職責，方便居民有事找社區、就近找網格。

一支隊伍管治理。建強社工隊伍，達到每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人的配備標准﹔機關企事業單位黨組織與社區簽訂“雙向服務”協議，1萬余名在職黨員編組入格﹔吸納外籍骨干擔任“兼職網格員”“國際街長”，有效凝聚社區服務合力。

一套機制解難題。建立聯動辦事機制，群眾訴求通過准物業站點、社情民意熱線、微信群、問題直通平台受理，分類督辦解決。一般事項網格員即時辦理，復雜事項社區黨委牽頭協商，跨部門事項通過聯席會議解決，超出社區能力的上報鎮街攻堅銷號，一張張“問題清單”變“幸福清單”，不少群眾點贊。

一把尺子激活力。針對出租屋多、商戶多的實際，義烏創新“十二分制”管理——房東、商戶各有12分，明確負面行為扣分項，每月考核，建立正反激勵。在此機制下，流動人口自主申報率大幅提升。

從“管”到“服”再到“融”，義烏的基層治理邏輯持續升級。在這裡，外地居民從客人變主人、從流入到融入。

“剛開始送餐時還有好多荒地，這些年眼看著義烏高樓大廈平地起。”安徽人侯波見証了義烏的變化。他20多年前來到義烏，2017年開始做外賣騎手。他所在的稠城街道義駕山社區，打造了“騎手之家”，提供多項暖心服務，同時引導騎手擔任“移動網格員”。“待久了有家的感覺，社區的號召，我們也積極響應。”現在，侯波已成了“小巷騎兵”。

廿三裡街道金麟社區，人口超2.9萬，一半以上是外地人。社區黨委和社工人手有限，怎樣做好社區治理？吸收力量，攥指成拳！構建“社區+業委會+物業”三方協同治理體系﹔聯合26家轄區單位成為社區合伙人﹔組建多支志願服務隊伍，社區治理隊伍越來越龐大。社區公益協會負責人胡雪平拿出手機給記者看：“我3個微信群就有1000多人，有什麼事，大家都積極響應。”現在，大事小情不出社區、樓棟，就能解決。

也門人吳傲山，來義烏十余年，給自己起了中文名，在這裡買了房、扎了根。他是“國際老娘舅”志願者，有時候，遇到習慣晚睡的外籍鄰居，他會上門提醒，“晚上10點以后不要吵。”他把義烏當作了第二故鄉：“這裡就是我的家，孩子們也說，不走了！”

“來了就是義烏人。”義烏之窗展現的中國之治，是由黨建引領、網格支撐、多元共治的治理體系織就的溫暖實踐。義烏始終把推進改革發展同實現社會和諧穩定緊密結合起來，用黨建這根紅線，穿起了城市治理的“千條線”，也織密了群眾幸福的“針腳”。

從“村村百萬”看共富新圖景

走進李祖村，白牆黛瓦，石板小路，咖啡館、扎染坊、文創店裡游人如織。這個曾經偏僻落后的小村庄，如今成了遠近聞名的網紅村。

“以前村裡年輕人基本都出去了，剩下老人和孩子。現在，大家都回來了，還有很多外地來的創客。”看著來來往往的游客和忙碌的商戶，后宅街道李祖村黨支部書記方豪龍眼裡滿是自豪。

李祖村的變化，始於“千萬工程”。20多年來，從環境整治到美麗鄉村，再到未來鄉村，李祖村一步一個腳印。2023年9月，習近平總書記來到這裡考察調研，點贊李祖村是“千萬工程”顯著成效的一個縮影，叮囑“再接再厲，在推動鄉村振興上取得更大成績”。

牢記囑托，李祖村奮力前行。村裡引入專業運營團隊，改造提升老宅、危舊房，培育出非遺工坊、共富市集、研學營地等110家新業態。2025年，村集體經營性收入138.6萬元，年接待游客突破110萬人次。

一村富不算富，村村富才是富。

后宅街道以李祖村為核心，聯合周邊8個村，啟動“大李祖”共富片區建設，覆蓋約1.5萬人口。由街道“一把手”擔任牽頭人，各村書記為成員，聯動機關部門、國有企業、社會組織等共建單位，建立事務聯商、項目聯推、問題聯辦等“五聯”機制。80余個強村富民項目在片區內火熱建設。2025年，9個村集體經營性總收入達1238萬元，同比增長11.7%。

李祖村的蝶變，是義烏推進“千萬工程”、縮小“三大差距”（城鄉、地區、收入差距）的生動注腳。義烏發展經驗的一條重要啟示，就是注重社會全面發展——不只是GDP的增長，更是城鄉面貌的改善、公共服務的均等、精神文明的豐盈、基層治理的善治。義烏，這座以市場聞名的城市，如何讓農民共享發展紅利？

義烏的答案是：黨建引領、片區組團、產業聯動。

一張藍圖繪到底。義烏將片區組團納入市級發展軸建設規劃，布局10個片區組團，涵蓋77個行政村，一鎮一片區、一片一方案，以點帶面推動全域躍升。

一個機制聚合力。逐個片區建立黨建聯建機制，市領導直接聯系，鎮街“一把手”任牽頭人，大事共商、難事共解、實事共辦。鎮域統籌成立強村公司，集成落地共富產業項目196個，合作資金超8億元，推動鄉村美麗風景向美麗經濟蝶變。

一套體系育人才。推動黨員干部、專業力量向鄉村一線集聚靠攏，因地制宜招引培育10支鄉村運營團隊，461名優秀青年進入村社“兩委”班子﹔搭建“資智回鄉”平台載體，累計培育新農人4222人、農創客1236人，打下堅實人才支撐。

曾經的窮山村東蓮塘村，變身共富片區核心村，也是一個“無中生有”的故事。

“山溝溝裡，誰來租房子？”剛開始舊村改造時，村民都不敢相信。但是村黨總支書記任春茂看得清楚：“不改造，翻不了身。”面對治村難題，他把村黨組織建成堅強戰斗堡壘，凡事村干部帶頭吃虧，耐心地傾聽村民需求，團結大家一步步推進。

在村黨組織帶領下，村子100%完成舊村改造，建成13棟小高層、318間聯排垂直房、82棟中式合院，村民住進新房，還吸引不少公司和創客入駐，直接為村民帶來每年1500萬元以上的租金收入。現在，村裡的外來人口比戶籍人口還多。2025年，村集體經營性收入115萬元，村民人均年收入7萬元。如今，東蓮塘村輻射帶動周邊村協同發展，推進共同富裕。

“黨建引領不是口號，而是實實在在把資源整合起來、把群眾組織起來、把產業帶動起來。”何軍杰感慨。2025年，義烏全市392個行政村集體經營性收入全部突破百萬元，城鄉居民收入比持續收窄。以一村之變帶動一域蝶變，義烏用黨建引領這把“金鑰匙”，打開了共同富裕的寬廣大門。

……

回望義烏的發展歷程，組織路線服務政治路線是一條貫穿始終的重要經驗。義烏始終融入大局“謀”，在選干部強班子、抓基層打基礎、優生態聚人才上精准聚焦，切實把組織優勢轉化為推動高質量發展的強勁動能。面向未來，這支被時代淬煉過的干部隊伍，必將在新時代新征程上書寫更多“無中生有”“點石成金”的精彩篇章。（本報記者 魏杰）