規范村裡“賬本”，嚴把資金審批關（整治群眾身邊不正之風和腐敗問題）

洪 琥繪（《諷刺與幽默》供圖）

　　“現在村裡的錢用在哪、怎麼花，手機上一點就清清楚楚，我們心裡踏實多了。”雲南省曲靖市麒麟區東山鎮撒馬依村村民陳袁喬打開基層小微權力“監督一點通”平台，逐筆核對村集體資金收支明細。

　　這樣的公開透明，並非一蹴而就。此前，麒麟區紀委監委在監督檢查中發現，東山鎮農村集體財務會計委托代理服務中心工作人員李瓊香利用會計崗位職務便利，多次挪用、貪污民生資金。案件查實后，李瓊香被依法追究刑事責任。

　　“監管有漏洞，制度沒有落實到位，互相監督形同虛設。”麒麟區紀委監委第六紀檢監察室主任黃快義直言不諱。區紀委監委在辦理案件時發現，李瓊香所在的單位崗位職責分工不明。按規定，會計、出納應分崗設立，印章、票據、網銀須分人保管。但李瓊香既當會計又當出納，崗位邊界模糊，監督防線隨之失守。同時，該單位部分資金轉出缺乏嚴格的審批、復核程序，銀行預警機制也未能落實。

　　查處一案，治理一域。李瓊香案查辦結束后，麒麟區紀委監委啟動“一案雙查”，多名相關責任人受到黨紀政務處分。針對案件暴露的管理漏洞，麒麟區紀委監委督促東山鎮人民政府修訂完善了《東山鎮村集體資金資產資源管理辦法實施細則（試行）》等多項制度，明確村集體財務會計委托代理服務中心會計和出納崗位定期輪換，同時建立大額資金支付分級審批、限額管理機制，資金轉付設財務人員、部門負責人、分管領導、主要領導“四道審批關”。

　　“現在每一筆錢的進出明細，系統自動觸發短信提醒，四級審批人員能第一時間同步接收。”東山鎮經濟發展辦公室主任楊萬雄介紹，技術防控已同步嵌入日常管理，全鎮統一啟用財務管理軟件系統，做到操作留痕、權限受控﹔網銀U盾分人保管、雙重授權，單人無法完成轉賬，資金流向更透明，責任鏈條也更清晰。

　　整改范圍從東山鎮逐步向麒麟區全區擴大。區紀委監委統籌監督力量，通過查閱資料、實地核查、走訪談話等方式拉網排查，全面摸清集體“三資”底數，建立問題清單、實行銷號管理。

　　寥廓街道地處麒麟區中心城區，集體“三資”體量較大，管理難度大，廉政風險多。寥廓街道在合同清理中發現，多份經濟合同存在問題，有的公房長年出租，租金卻從未上漲﹔有的資產發包未經公開競價，程序明顯違規。麒麟區紀委監委督促寥廓街道逐份研判、分類處置，通過協商調價、重新招標、訴訟等方式，推動不規范合同全部整改到位，追回欠繳資金。

　　一部分合同問題的背后，往往是資金的欠繳。針對集體經濟合同中暴露出的程序缺失、租金長期不調整等共性問題，麒麟區紀委監委督促相關職能部門分類施策、精准整改，全面清理摸底，逐村建立合同台賬，按資金、資產、資源工程等類別登記，實行“一合同一檔案”。

　　土地流轉中的資金問題，同樣備受群眾關注。2018年，麒麟區茨營鎮整寨村570余畝土地流轉給一家農業公司種植蔬菜。后因經營不善，公司拖欠大額土地流轉費。麒麟區紀委監委監督推動相關職能部門及時處置，依據相關規定終止原合同、收回土地，並通過公共資源交易平台重新公開招商。到2025年12月，拖欠款全部追回。

　　為確保土地流轉公開透明、規范有序，麒麟區紀委監委監督推動全區14個鎮（街道）成立公共資源交易中心，將農村土地流轉統一納入平台公開交易﹔督促村（社區）嚴格執行“四議兩公開”程序，流轉過程全公開、可追溯。專項整治開展以來，全區共整改土地流轉方面問題36個，追繳拖欠租金233.29萬元。

　　管好集體資金，更要管好基層干部。麒麟區紀委監委組織部分基層財務人員、村干部旁聽李瓊香案庭審，用身邊的案例開展警示教育。“身邊一起工作的人成為案中人，對大家的觸動很大。”楊萬雄說。與此同時，麒麟區多部門聯合開展鎮村財務人員專題培訓，累計培訓800余人次，圍繞審批流程、合同規范等內容開展實操教學，提升基層財務人員的履職能力。

　　截至目前，麒麟區紀委監委排查“三資”監管突出問題349個，依托基層小微權力“監督一點通”平台，構建起“紀委監督、職能部門監管、村務監督委員會一線監督”的監管體系。如今，村集體每一筆資金進出都有跡可循、有人監督。

　　“下一步，我們將繼續把監督、辦案、整改、治理貫通起來，推動監督從事后查處向事前防范、事中監管延伸。”麒麟區紀委副書記、監委副主任李良說。

　　《 人民日報 》（ 2026年06月05日 11 版）