晉城：資源型城市蹚出轉型新路（前沿觀察·鍛造推動產業發展的行家裡手）

山西星心半導體科技有限公司分光車間裡，技術人員在生產LED顯示燈珠。

晉城經開區干部入企鍛煉。

晉城經開區一隅。 　　以上圖片均為晉城經開區黨工委提供

　　初夏時節，太行南麓，科創潮涌。山西晉城經濟技術開發區光機電產業園內，SMT高速貼片機精密運轉，工業機器人靈活揮臂，LED燈珠陸續下線……千億元級產業集群，在這座曾經的“煤鐵之鄉”強勁跳動。

　　從精密光學模組到智能終端，從半導體襯底到智能家居，130多個企業項目鏈上集聚，視覺系統、人工智能、新材料三大特色產業鏈深度融合，光機電產業發展至今，產業躍升至千億元量級，過去5年年均增速超42%，已成為這座資源型城市轉型發展的重要引擎。

　　晉城何以順利轉型？當地黨員干部是怎麼干的？記者深入實地進行了採訪。

　　謀定而動

　　“轉型並非‘無中生有’的盲目跨界，也非‘簡單替代’的低水平重復”

　　千億元級產業的崛起並非偶然，而是晉城立足資源稟賦、順勢而為的戰略抉擇。

　　作為全國重要無煙煤生產基地，晉城已探明無煙煤儲量312.2億噸，約佔全國1/4﹔煤層氣探明儲量4028億立方米，佔全省三成以上。

　　“不能躺在資源上‘睡大覺’！”2019年，晉城市委、市政府清醒認識到，單一煤炭經濟發展模式難以為繼，培育新興支柱產業、蹚出轉型發展新路勢在必行。經多輪調研論証，專家給出明確建議：“考慮發展光機電！”

　　其實早在30多年前，富士康落地晉城經開區，埋下光機電產業的第一顆種子。歷史上，晉城光通信連接器產量一度佔全球75%，為本地光機電產業筑牢發展根基。

　　何為光機電？晉城市光機電產業研究院副院長成磊作出解讀：“最初我們片面認為光機電就是芯片。在發展過程中逐步明晰，光機電是在傳統機電產業基礎上，融合光學智能化制造技術，是光學、機械、電子三者交叉融合的一體化產業，涵蓋所有採用這類先進制造方式的相關產業。”

　　就此，晉城鎖定產業轉型突破口。

　　回望決策初期，晉城經開區黨工委書記、管委會主任李韶華記憶猶新。當地干部奔赴各大城市調研考察，對比研判各類產業賽道：創新藥等產業投資大、周期長，本地缺乏人才技術支撐﹔而光機電產品屬於社會消費品，入市門檻低、迭代速度快、創新空間廣闊，適配本地發展條件。“當時，國內尚無明確的光機電產業名錄，我們將其定義為把光、電先進技術賦能傳統產業的新型產業。”李韶華說。

　　外出調研期間，團隊捕捉到產業轉移機遇：當時，南方光機電產業生產成本持續攀升。電價方面，南方多地電價接近1元/度，晉城依托煤電資源優勢，電價不足0.6元/度﹔交通方面，晉城鄰近河南鄭州，高鐵通車后順暢銜接全國交通大動脈。

　　“北京頭部企業、科研院所集聚，南方側重生產制造。我們發現，很多北京企業負責人，每周都要飛到南方跟進生產環節。地處中部城市群的晉城，若搭建產業生產基地，便可打通南北產業銜接通道！”李韶華言語間滿是自信，“這些都是我們不可替代的發展優勢！”

　　錨定優勢，說干就干。在改革攻堅階段，一句發展口號堅定了當地黨員干部的信念：“大的改革決策看班子，要把責任和風險擔起來。黨員，就要亮出身份來，帶頭干。”

　　如今，晉城經開區發展后勁十足。2025年，以全市1%的土地面積，貢獻了全市18%的GDP、22%的工業增加值、80%的進出口總額以及98%的高技術制造業產值，視覺系統、人工智能、新材料三大核心產業鏈本地產業配套率高達70%，高能級光機電產業集群加速成形。

　　“我們選擇光機電產業，邏輯清晰且精准。該產業契合國家培育新質生產力、壯大戰略性新興產業的發展方向，可與本地原有裝備制造基礎深度銜接、同頻共振。”晉城市委主要負責人說，“轉型並非‘無中生有’的盲目跨界，也非‘簡單替代’的低水平重復，而是立足本土優勢、搶佔行業先機的‘換道領跑’，也是服務國家大局、角逐區域賽道的主動作為。”

　　實踐淬煉

　　“親手擰一顆螺絲，和坐在辦公室裡看材料，感受完全不同”

　　產業突圍之路從來不會一帆風順。

　　“聽不懂項目，是第一大難題！”晉城經開區國際合作服務中心主任祁晉軍，至今記得早年工作的窘迫。他當時擔任招商部門負責人，“對光機電產業了解不多，常常是十幾分鐘的工作匯報也邏輯混亂，難以抓准重點，與企業溝通也存在專業壁壘。”

　　為此，晉城經開區先借“外腦”補短板，遴選企業家、科學家、投資人組成投資決策團隊。專家在前談、干部在后學，在一場場實戰中逐漸轉變到“干部主談、專家輔助”。當地還成立了光機電研究院，設立技術服務經理人制度，以課題聚人才、以實驗室留人才，為干部學習提供專業支撐。

　　項目難甄別，是另一個難關。晉城組建專業招商組，駐點長三角、珠三角精耕細作。市委也明確了導向，“寧缺毋濫，絕不搞‘擺地攤’式招商”。如今，引進項目中90%都是戰略性新興產業。

　　歷經實戰打磨，黨員干部總結出“七維招商法”：看投資結構，風投優先、上下游投資次之、家族投資末位﹔看技術創新，聚焦核心技術投入與專利儲備﹔看組織架構，判斷管理規范度﹔辯証看待能耗，高耗能不等同低質量……如今，說到項目甄別，祁晉軍可以侃侃而談。

　　“經開區干部必須懂技術、懂經營、懂管理！”晉城市委明確要求。近年來，經開區推行“干部下沉淬煉計劃”，選派各部門年輕黨員干部駐企鍛煉1年。

　　在中科創源公司，經開區綜合室科員牛梓成已駐企鍛煉3個月。這家深耕具身智能、研發視覺系統與智能家居產品的企業，讓他深感“行業迭代快，每日必學習”。“親手擰一顆螺絲，和坐在辦公室裡看材料，感受完全不同。不進車間，怎知企業痛點？”牛梓成說。

　　駐企期間，牛梓成發現，園區企業“各成孤島”：中科創源需外購鋁合金鑄件降本，卻不知道本地的鼎錕高科新材料科技有限公司就可以提供配套。他主動牽線搭橋，推動雙方洽談合作。“鍛煉成效，就看為企業創造多少產值、企業滿不滿意！”這也是經開區的硬核考核導向。

　　本領的提升、專業的服務，讓營商環境更優，吸引一大批企業和人才。2025年，經開區創新型中小企業數量增長24%，專精特新企業增長48%，高新技術企業增長33%，同時集聚7名院士、108名博士、301名碩士的高層次人才團隊，為產業高質量發展注入強勁動力。

　　向新而行

　　“企業需求就是命令，服務效率就是擔當”

　　當前，光機電產業呈現行業新特征：部分產品產量穩步上升，產值卻有所回落，一個重要原因是市場化競爭加劇，產品單價下行。如何進一步前瞻產業布局、依托創新破局，成為黨員干部亟須研究的新課題。

　　在經開區展廳裡，一張人工智能產業鏈集群全景圖清晰劃分出產業上、中、下游，其中，已落地引進企業用紅色標注，待招商補齊的企業用白色標注。

　　“這也算光機電嗎？”

　　“經開區主攻人工智能領域視覺系統，進而帶動整條產業鏈。”成磊告訴記者，“這是萬億元級藍海。”

　　目前，經開區集聚了一批優質企業：中科創源為國內知名機器人、無人機品牌配套生產視覺模組，賦能設備智能感知與分析﹔智繪滄穹專注商用機器人研發制造﹔英特麗主營充電樁生產與貼片加工服務……

　　立足新起點，晉城光機電產業錨定“人工智能賦能、本土資源融合”方向，靶向發力，補齊短板，鍛造長板，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合。當地還積極推動光機電技術與傳統產業場景精准對接，探索“技術賦能、場景落地、產業共贏”的融合之路。

　　本地煤礦企業蘭花集團的轉型，是“融合”的一個縮影。

　　去年5月，經開區與蘭花集團簽署戰略合作框架協議。僅10天后，經開區干部就迅速組織起園區相關企業與蘭花集團開了場座談會。

　　“瓦斯檢測能否實現無人化巡檢？煤礦井下液壓支柱搬運如何減輕礦工勞動強度？井下工作面怎樣實現無線傳輸？化工氨罐登高樓梯巡查、巡檢能否實現無人化？”座談會上，蘭花集團拋出一系列難題，直指傳統煤炭產業痛點。

　　“企業需求就是命令，服務效率就是擔當。”座談會后，經開區干部馬上行動起來，帶著問題，同中科創源、智繪滄穹等公司研究對策。不出3天，他們就組成了一支調研團隊，深入到蘭花集團望雲煤礦井下核心區域，對5G通信傳輸、設備監測、瓦斯傳感器、電力設備及單體液壓支柱應用等現狀進行了地毯式摸排，詳細了解井下作業環境與實際需求，拿出了一系列創新性解決方案和思路。

　　“能在短時間內高效推進創新場景開放合作，單靠一家企業的力量是遠遠不夠的。”中科創源企業負責人童立福說，“正是經開區干部主動對接、靠前服務，造就了科創企業與傳統企業項目共招、基金共投、場景共創、園區共建的更多可能。”

　　從“煤鐵共生”到“光智賦能”，晉城的轉型之路，是資源型城市打破路徑依賴、培育新質生產力的生動實踐。“資源型城市轉型，最怕急功近利、‘東一榔頭西一棒子’。晉城的光機電產業，是一茬接著一茬干、一年一個台階創造的。”晉城市委主要負責人說，將樹立和踐行正確政績觀，堅持一張藍圖繪到底，既要做看得見、摸得著的顯績，也要做好為產業筑基、為長遠賦能的潛績。

　　《 人民日報 》（ 2026年06月02日 19 版）