好資源好項目直達社區

●市縣統籌政策、鎮街統籌陣地、社區統籌需求、市場統籌運營，撬動各類市場資源力量共同參與社區事務

●依托市慈善總會等有公募資格的慈善組織成立社區發展基金

●在社區、小區服務陣地引入專業化低償生活類配套服務

臨近中午，山東省淄博市張店區東方社區的東方幸福裡大食堂裡，前來就餐的社區居民絡繹不絕。“我們通過‘公益+市場’運營模式，引入專業市場主體運營社區食堂，居民僅花12元就能在家門口吃上兩葷兩素的專屬優惠套餐，干淨衛生。”東方社區黨委書記於珂介紹。如今這樣的探索，已經在淄博市全面推開。

近年來，圍繞破解社區“權小責大、事多人少、無錢辦事”等問題，淄博市強化改革思維和市場化理念，堅持黨建引領，創新“公益+市場”社區運營模式，探索專業市場主體運營社區公共空間，成立社區發展基金，配套更多居民生活所需的服務類應用場景，讓民生服務扎根小區、走進日常、直達民心。

社企合作運營公共空間

“目前，居民對養老托幼、醫療餐飲等普惠性生活配套服務的需求比較迫切，但這些專業服務單靠社區，接不住也辦不好。”張店區齊悅國際社區黨委書記趙玉芝坦言。

突破以往“就社區抓社區”的思維定式，淄博市以陣地空間為支點，通過市縣統籌政策、鎮街統籌陣地、社區統籌需求、市場統籌運營，撬動各類市場資源力量共同參與社區事務，有效破解社區治理服務各項工作“單靠社區、力不從心”的現實困難。

市級層面出台《關於盤活社區公共資源 推行“公益+市場”治理服務模式的若干措施》《“公益+市場”運營模式操作指引》，發布11類、1600余家市級市場資源庫，鼓勵社區以市場化手段將社區綜合體等部分公共服務設施、空間與專業市場主體合作運營，為基層創新探索提供政策保障。各區縣結合實際、發揮特色，細化專業市場主體服務准入范圍和招引程序，讓鎮街、社區行有目標、干有方向。

針對便民服務在社區無處嵌入、無處落腳問題，對全市社區、小區陣地開展起底式排查，全面掌握陣地面積、功能設置等基礎信息。實施黨群陣地功能性改造，制定建設標准，明確7個方面、41項必設功能和推薦功能，在保留剛性基礎服務、行政服務前提下預留更多區域，為引入市場化、個性化服務做足准備、騰出空間。

以需求定方向，淄博市依托小區黨支部，運用“上門問事、下沉議事、一線辦事”工作法，組織1.8萬余名黨員開展走訪摸排，全面掌握社區居民關於養老托幼、人居環境、餐飲娛樂、醫療康養、就業創業5大類近400項生活類服務需求，“一社一策”建立個性化需求清單，找准服務出發點。

堅持“陣地換服務”，盤活閑置、低效資產資源，分區縣分專題開展市場主體進社區供需對接洽談活動，推動社區將部分陣地空間與市場主體合作運營，后者嵌入托育、餐飲、教培等服務項目，向居民提供質優價廉的生活配套，同時承擔運營區域或公共空間的裝修、水電暖等費用開支。

發展基金盤活社會資源

針對以往社區“花一分錢也要找政府”的難題，淄博市推行設立社區發展基金，拓寬社區治理服務的“源頭活水”，目前，全市社區發展基金已達2100余萬元。

制定《基金設立運行指引》，發揮社區黨組織引領作用，依托市慈善總會等有公募資格的慈善組織成立社區發展基金，每個社區單獨設賬管理。

立足拓寬資金來源，根據不同社區實際，社區基金除依托具有公募資格的慈善組織接受居民、企事業單位和企業家等定向捐助外，同時承接專業市場主體運營公共空間開展有償經營的反哺資金，開展睦鄰集市以及領辦社區微業的部分收益，各類資金以捐贈的形式注入社區發展基金。

淄博市嚴格管理使用社區發展基金，以社區為單位成立不少於3人的基金管理委員會，社區黨組織結合居民需求，常態化策劃實施修繕改造、購買服務等項目，提交基金管理委員會論証審核后，向慈善組織提出用資申請，審批撥付實施。嚴格執行公開公示制度，使用情況納入所屬慈善組織審計，確保基金全部用到社區裡面、群眾身上。

公共服務嵌入日常生活

近日，走進淄博高新區奧林社區的鄰裡服務中心，1000余平方米的空間裡，集聚了中老年大學、幼兒托育、醫療康養、瑜伽4大服務項目，13名專業技術人員為居民提供公益低償的全齡段便民服務。

打破“社區就是開証明、搞管理”的刻板印象，淄博市圍繞社區重點人群迫切需求和社區居民普遍需要，堅持按需供給，精准提供個性化、普惠性生活類服務。

聚焦“一老一小”，在老齡化程度較高的社區，圍繞就餐、醫療、助老等需求，針對性引入助餐食堂、醫養機構、文體培訓等項目﹔在年輕群體佔比大的社區，引入母嬰托育、課后托管等，讓居民就近就便享受低償優惠的個性化服務。

聚焦社區服務向普惠性、生活化服務轉變，在社區、小區服務陣地增設親子活動、健身、自習等功能區，引入家政、餐飲、康養等專業化低償生活類配套服務。目前，全市城市社區共引進各類市場服務主體420余家，開展各類生活配套項目2200余個。

在老舊社區，針對基礎設施改造提升資金籌集難的問題，通過申請社區發展基金支持，開展維修路面、建設車棚等社區“微改造”項目327個。在新建社區，策劃實施綠化提升、智慧改造等項目865個。

凝聚工作力量，社區黨組織以市場資源、陣地空間、發展機遇、共建項目為牽引和抓手，充分調動起轄區內企業商戶、社會組織、樓棟長等群體參與社區事務的積極性，常態化認領參與社區普惠性公共服務、重點人群走訪慰問、治理服務活動承辦等項目。

“我們將持續深化‘公益+市場’運營模式，推動更多好資源、好項目直達社區、服務群眾，著力構建政府省開支、居民享服務、市場主體有收益、社區發展可持續的基層治理服務新格局。”淄博市委常委、組織部部長褚振東說。（本報通訊員 趙凱）