建立破除形式主義的長效機制

形式主義、官僚主義是黨和人民事業的大敵。習近平總書記明確指出，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”，並強調，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失”。這就要求我們從更深層次破解難題，以正確政績觀為引領，建立破除形式主義的長效機制。

形式主義表現雖然五花八門，但根子在政績觀錯位。具體表現為“唯上”不“唯實”的權力觀。部分黨員干部存在“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”的錯誤心態，搞“形象工程”“盆景項目”，對上負責與對下負責脫節。還表現為“求快”不“求好”的發展觀。一些黨員干部缺乏“功成不必在我”的境界，急於出顯績，不願做打基礎、增后勁、利長遠的潛績，面對復雜難題缺乏韌勁，採取運動式、一刀切的簡單化處理。此外，還存在“重痕”不“重績”的考核觀。考核過度依賴痕跡管理，把工作簡化為台賬、照片、會議記錄，在“留痕”上耗費精力。一些地方以會議落實會議，以文件落實文件，靠材料論英雄，靠台賬評優劣，既消耗基層黨員干部精力、增加基層負擔，又嚴重損害黨群干群關系，割裂黨同人民群眾的血肉聯系。

因此，必須抓住政績觀這個總開關，引導黨員干部回答好“政績為誰而樹、樹什麼樣的政績、靠什麼樹政績”這一根本問題，把為民造福作為最大政績，把新發展理念貫穿全過程，從思想源頭上撥亂反正。

嚴格落實公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定等剛性程序。對涉及群眾切身利益的決策，要通過聽証會、座談會等廣納民意﹔做實獨立客觀的專家論証﹔科學預測風險並制定預案﹔落實合法性審查，防止違法決策﹔建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，無論責任者調任或退休，都要嚴肅追責。

理順權責關系，制定並動態調整賦權清單，依法將直接面向基層的管理權限下放，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，讓基層有人有權有物。科學規范“屬地管理”，厘清層級職責邊界，嚴禁以“屬地管理”名義轉嫁部門責任。建立基層事務准入制度，未經同級黨委政府批准，任何部門不得向下攤派任務、下達指標。

大幅壓縮留痕指標，多用實地走訪、暗訪抽查、第三方評估、大數據分析等方式，到現場看、聽群眾說。圍繞貫徹新發展理念、推動高質量發展的實際成效，設置差異化考核指標，把考核結果與干部選用晉升挂鉤，形成能者上、庸者下的導向。

拓寬群眾評價渠道，用好政務服務“好差評”、12345熱線、入戶調查等方式，引入第三方開展群眾滿意度調查，並將其作為年度考核、任期考核的重要依據。對群眾反映強烈、整改不力的情況實行“一票否決”。大力選取扎根基層、為民造福的先進典型，引導黨員干部把心思用在解決群眾具體困難上。

做實日常監督，紀檢監察機關要緊盯“關鍵少數”和重點領域，對苗頭性問題及時咬耳扯袖。把整治形式主義、為基層減負作為巡視巡察重要內容，深挖深層次問題。大力推進政務公開，決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，主動接受社會和媒體監督。暢通群眾舉報渠道，依法保護舉報人，對媒體曝光問題及時查處並公布結果。構建黨建引領、全面覆蓋、權威高效的監督網，讓形式主義無處遁形。

制度的生命力在於執行，執行的關鍵在人，干部政績觀直接決定執行的實效，必須將正確政績觀融入干部選育管用全鏈條。

發揮“關鍵少數”示范引領作用。一些加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題往往“表現在基層、根子在上面”。領導干部特別是“關鍵少數”要帶頭查擺自身形式主義問題，落實科學決策、民主決策，形成頭雁效應。

加強教育培訓的固本培元作用。將正確政績觀作為各級黨校（行政學院）、干部學院的主課和必修課，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容。通過案例教學、現場教學、警示教育等多種形式，講清楚“政績為誰而樹、樹什麼樣的政績、靠什麼樹政績”，引導黨員干部從思想深處樹立正確政績觀，筑牢防范形式主義的思想堤壩。

營造實干氛圍。大力宣傳真抓實干典型，曝光反面案例，形成“實干才能興邦”的鮮明導向，堅決杜絕口號式、包裝式落實。

健全動態評估調整機制。定期聽取基層黨員干部和群眾對制度執行的意見，針對形式主義新變種和制度堵點及時修訂，確保制度於法周延、於事簡便、始終管用。