跨域牽手 睦鄰共興

近日，談起村裡的新變化，四川省廣元市青川縣余家灣村“夕陽紅”調解員陳明華感慨，“以前為幾分幾厘的林地、溝溝坎坎的水塘，鄰裡之間三天兩頭爭來爭去，一點小事就鬧得不愉快。現在好了，有了調解平台，大家坐在一起擺擺農門陣、拉拉家常，把話說開，心裡的疙瘩也就解開了。”過去因山林權屬、道路通行等問題引發的跨界矛盾，如今依托省際毗鄰地區聯建機制就地化解，一幅邊界和睦、百姓安居的和美畫卷在川陝甘毗鄰地區徐徐鋪展。

廣元市地處四川北緣、秦嶺南麓，是出川入蜀的交通要衢，共有15個鄉鎮、46個村與陝西省漢中市、甘肅省隴南市山水相連、唇齒相依。近年來，廣元市聚焦川陝甘邊界地區事務協調難、發展底子薄、矛盾糾紛多等問題，堅持黨建引領，創新推行組織聯建、黨員聯管、產業聯育、治理聯抓四維協同機制，推動省際毗鄰地區一體化治理、融合式發展。

組織聯建 跨界筑堡壘

最近，青川縣姚渡鎮漢道河村村民杜前文心情不錯，“以前辦理異地醫保報銷，得先到鎮上開証明，再到陝西那邊蓋章，一來回就是一兩天。現在不一樣了，我先到鎮上，兩地干部電話溝通后，一杯茶的工夫就把事情辦妥了。”

聚焦邊界治理各自為陣、協調難度大等問題，廣元市按照“地域相鄰、產業相近、治理相關”原則，統籌推進鎮域、村域、行業多維聯建，全域建立聯合黨委6個、聯合黨支部29個，把黨的組織體系嵌入邊界治理最前沿、最末梢。建立聯席會制度，實行季度聯席會議、半年聯盟峰會、年度聯盟年會梯次推進制度，毗鄰鄉鎮定期輪值召開會議，共同研究《三省邊界鄉村振興共建共享框架協議》《邊界地區治理工作考核方案》等文件，制定落實聯建黨組織輪值主持會議、協商議事、項目共管、信息共享、經費共籌、督查督辦、考核評價7項剛性制度，明確黨建、民生、治安3個方面16項具體內容，常態化開展商貿旅游、大熊貓國家公園保護等15個領域聯動合作，壓實基層黨組織聯合治理責任，推動跨區域事務從“分頭辦”走向“協同辦”。

兩年來，廣元市15個省際交界鄉鎮，通過聯合黨組織議事協商，共打通斷頭路11條、連通斷水渠8處、架連心橋10座，疏通堵車事件60余起，落實“跨省通辦”212項，惠及群眾2700余人次。

黨員聯管 一線當先鋒

聚焦邊界地區黨員分散、培訓脫節、能力不均等問題，廣元市聯動陝甘毗鄰縣區同步實施“邊界地區黨員素質提升工程”，以聯育強素質、聯管激活力，建強邊界地區治理骨干力量。

常態化開展黨課同上、黨日同過、黨務同訓“三同”活動，輪流組織基層黨員聯合培訓11次、覆蓋600余人次，推動黨務工作互通互鑒、黨性修養同步提升。採取田間實操授課、專家現場指導、跨省觀摩學習等方式，精准開展高山蔬菜種植、核桃精細化管護、食用菌標准化栽培等實用技術培訓30期。建立“黨員中心戶+技術骨干+農戶”幫帶機制，著力鍛造一支“會黨務、懂技術、善治理、能帶富”的邊界地區黨員隊伍。

“我每個月都要到陝西省寧強縣廣坪鎮開展一次技術培訓，幫著搭大棚、教管護，同時，也去跑跑市場，對接銷路。”朝天區東溪河鎮黨員技術骨干張應奎自豪地說，培訓受到當地群眾歡迎，大家連連點贊。

產業聯育 抱團興產業

走進姚渡鎮採茶基地，茶農們正忙著採摘芽尖。茶農余燕笑著算起增收賬：“幾年前，茶葉都是各賣各價，好茶賣不出好價錢，現在加入合作社，統一收購、統一銷售，一畝茶多賺好幾千元，日子越過越紅火。”

針對邊界產業分散、同質化競爭等短板，廣元市以黨建鏈串起產業鏈，推動三省毗鄰地區產業抱團發展、協同增效。成立跨省產業黨建專班，實行統一規劃布局、統一技術標准、統一品牌打造、統一市場銷售“四統一”運營模式，跨省組建核桃、蔬菜、食用菌等產業聯合黨組織8個、行業協會32個，共建跨省農產品種植示范基地9萬畝，打造特色產業示范帶6條，徹底改變以往“各敲各鼓、各自為戰”的局面。推行“毗鄰黨支部+企業+合作社+農戶”模式，培育專業合作社、家庭農場、鄉村民宿等新型經營主體110余家，帶動8300余戶農戶穩定增收。

為拓展文旅融合發展，去年初，青川縣與寧強縣、文縣組建川陝甘毗鄰地區文旅環線戰略聯盟，串聯優質景點，實現線路共推、宣傳聯動、客源共享，今年“五一”期間，兩地游客同比增長30%以上。

治理聯抓 同心護家園

5月20日晚，朝天區中子鎮黎明村廣場上熱鬧非凡。漢中市的小伙子和中子鎮的年輕人在籃球場上你攻我守，比分最后定格在21︰19。雙方隊員坐在一起，邊吃邊聊下半場的戰術，笑聲混著食物的香氣，在暖黃的燈光下升騰起來。

廣元市以文化文藝活動為紐帶，以中秋、國慶等傳統節日為契機，在毗鄰鄉鎮輪流舉辦拔河賽、籃球聯誼賽、文藝表演等活動，讓三省鄰裡越走越親、關系越融越密。同時，毗鄰鄉鎮聯合評定“產業發展能手”“星級文明戶”等各類示范典型，以榜樣力量引領移風易俗，讓互幫互助、和睦共處、共建共享成為省際邊界新風。

不僅如此，廣元市還成立跨省聯合人民調解委員會、“老黨員+網格員”糾紛調解自治組織，簽訂綜治維穩、司法聯調、平安共創框架協議，明確矛盾糾紛聯調、違法犯罪聯打、突發事件聯處、重點人群聯管等25項協作內容，創新推行聯合力量共享資源保障、聯通信息共控風險隱患、聯動值守共同精准行動“三聯三共”模式，實現邊界地區矛盾早發現、早介入、早化解。如今，矛盾糾紛調處率達90%以上，各類民事案件逐年下降，邊界地區秩序持續穩定。（本報通訊員 王軍 王波）