以科學制度塑造正確政績觀

在新時代以黨的自我革命引領社會革命、推進中國式現代化階梯式遞進的偉大實踐中，習近平總書記明確指出，“政績觀問題是一個根本性問題，關乎立黨為公、執政為民”，明確把政績觀作為黨員干部的安身立命之本，強調“正確政績觀要求我們堅持從實際出發、按規律辦事，通過科學決策和實干苦干，創造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業績”，要求各級黨組織和黨員干部要樹立和踐行正確政績觀，把為民造福作為最大政績。從根本上看，樹立和踐行正確政績觀，這不僅是一個認識問題，更是一個實踐問題。要使各級領導干部樹立和踐行正確政績觀，必須堅持問題導向、目標導向、實踐導向相結合，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、同向發力。既要大力加強黨性教育，也要健全完善相關法規制度，以科學制度來塑造正確政績觀。

在新時代新征程，樹立和踐行正確政績觀的鮮明導向，就是要對標黨的根本政治立場、性質宗旨、初心使命與中國式現代化建設新要求，對標維護黨中央集中統一領導、統一部署與統一要求，對標“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”總要求，糾正政績觀偏差、懲治錯誤政績觀。從根本上看，“錯誤政績觀則是從個人或小團體利益出發，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，搞‘形象工程’、‘政績工程’，留下包袱和隱患，引起人民群眾強烈不滿”。具體而言，片面或錯誤的政績觀，突出表現在以下三個方面：一是落后於中國式現代化建設新征程、高質量發展時代要求的錯誤政績觀﹔二是勞民傷財的“形象工程”“政績工程”等錯誤政績觀﹔三是形式主義、官僚主義、“為官不為”、“躺平”與“內卷”的錯誤政績觀。隻有有效解決上述三大突出問題，才能促進各級黨組織和領導干部真抓實干、開拓進取，創造無愧於歷史、無愧於時代、無愧於人民的實績。

黨的建設的歷史經驗尤其是新時代全面從嚴治黨的成功經驗，告訴我們兩個基本道理：一方面，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。另一方面，黨要管黨，首先是管好干部﹔從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。隻有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保証政績觀不出偏差。也要進一步健全完善干部制度、解決好制度問題，隻有科學完善的法規制度才能“固本培元”、規范行為、以正人心，糾偏政績觀偏差與錯誤政績觀。

因此，樹立和踐行正確政績觀，必須將政績考核“指揮棒”、選人用人“風向標”、監督執紀問責等有機結合起來，進一步深化干部制度改革。既要與時俱進地完善政績考核體系，實現考核與問責的有效結合﹔又要堅持嚴管和厚愛相結合，建立科學的黨內激勵機制﹔還要加強對權力的監督。

進一步完善干部考核評價體系，提高政績考核的針對性、科學性與時代性，充分發揮好政績考核“指揮棒”作用。一是要適應中國式現代化階梯式遞進與高質量發展的時代要求，把貫徹落實新發展理念、推動高質量發展納入干部政績考核的內容要求之中。推動高質量發展是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。二是建立科學規范的干部考核評價體系，努力做到干部考核既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績。既注重年度考核、晉升考核，也注重日常考核、分類考核、近距離考核，還要建立科學的分類考核評價體系，構建科學的知事識人體系，避免考核流於形式、手段單一、方法簡單、搞“一刀切”。三是增強干部考核的公信力與群眾參與度，讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標准，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標准。隻有建立科學規范的干部考核評價體系、形成激勵干部求真務實的有效制度機制，才能使那些重實際、說實話、務實事、求實效的干部得到鼓勵、褒獎、重用，使那些做表面文章、搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”、跑官要官的干部得到應有的批評和懲處。

進一步完善干部管理制度，既要推進干部政績考核與問責的有效結合，也要建立科學的黨內激勵機制和容錯糾錯機制。一是必須推進干部政績考核與問責的有效結合，既要把政績考核結果作為干部獎懲和提拔使用的關鍵依據，也要對失職失責者進行嚴格的考核問責﹔尤其是要加強政治監督與人民監督，嚴格懲治勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，對形式主義、官僚主義、“為官不為”、“躺平”與“內卷”現象等嚴格整治。隻有真追責、敢追責、嚴追責，制度才不會成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。二是要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，建立科學的黨內激勵機制和容錯糾錯機制。既需要健全完善問責追責、懲處等機制，也需要建立健全正向激勵機制，尤其是要堅持權責統一、建立“三個區分開來”制度保障機制，避免主觀臆斷，讓黨員干部無后顧之憂干事創業。三是必須增強巡視巡察與各種監督的系統性，科學規范與優化巡視巡察監督工作，切實為基層鬆綁減負，以增強黨內信任、關心愛護干部、激發干事創業的內生動力。

把干部考核評價體系放置於干部制度之中進行系統思考，堅持新時代好干部標准，建立“系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行”的選人用人機制。進一步完善干部提名推薦、考核評價、選拔任用、管理監督等方面的措施辦法，做到管理全面、標准嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明，對“帶病提拔”現象進行有效的監督問責。必須著力遏制住選人用人中的“任人唯親”“圈子文化”“山頭主義”等不正之風，著力整頓領導干部“帶病上崗”與“帶病提拔”等突出問題，進一步營造風清氣正的選人用人環境、提高選人用人公信度。

需要指出的是，要使各級黨組織與領導干部樹立和踐行正確政績觀，必須健全完善管黨治黨責任體系、實現管黨治黨責任全鏈條。各級黨組織既要堅持集體領導和個人分工負責相結合，嚴格執行議事決策規定與程序，認真落實“三重一大”決策監督機制，“不要搞個人專斷、‘一言堂’，不要搞個別授意、私下交易”﹔也要認真落實管黨治黨責任制，認真落實各級黨委與班子成員在管黨治黨中的主體責任與領導責任，加強對落實情況的監督與督察，切實做到“權責對等、失責必問，壓力層層傳導，責任環環相扣”、“以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位”。

（作者系復旦大學特聘教授、全國紅色基因傳承研究中心特約研究員）