一城煙火皆入治理溫情

黃河九曲，入豫而舒展，以萬裡泥沙沉積出中原沃野，成就“天下之中”的地理根脈。

然而，這一華夏文明核心區，人口密集、流動頻繁，社會結構復雜，治理任務自古繁重。2025年，河南全省戶籍人口超1.15億，常住人口近1億，任何一項治理工作乘此人口基數，都不是小問題。

大城之治，機杼萬端。2025年初夏時節，習近平總書記考察河南，強調“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理”。

牢記殷殷囑托，河南把黨建引領基層高效能治理作為長遠之計和固本之策，深化運用“黨建+網格+大數據”治理模式，深入推進“五基四化”，高效能治理的基礎支撐更加堅實，高水平安全的成色越來越足。又到一年初夏，本報記者深入河南城鄉看變化、觀成效。

秉綱執本，牢牢抓住黨建引領這條“紅線”

亭台映綠、街巷清朗，AI智慧屏實時守望，走進有著23年歷史的鄭州市北林路街道鑫苑社區，有人羨慕、有人不解，老社區是如何煥發新活力的？在這裡生活了20年的退休老黨員汪大縱看得明白：“全靠社區黨委領航，社區干部下沉物業指導，和物業黨委雙向進入、交叉任職，把各類服務和活動都辦到了群眾的心坎上。”

基層治理千頭萬緒，黨的領導是根本保証。河南省委堅持把加強黨的領導貫穿基層治理的全過程、各方面，讓黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢切實轉化為基層治理效能。

高位統籌謀劃。河南省委將黨建引領基層高效能治理擺在突出位置，成立由省委書記任組長的黨建引領基層高效能治理工作領導小組，制定實施意見和工作任務清單，開展16個重點領域專項行動攻堅。

“要把黨建引領作為貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理的主線，著力推進‘五基四化’。”2025年2月，省委書記劉寧在全省黨建引領高效能治理工作會議上強調。“五基四化”以加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平台建設強基礎，以提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平提能力，保民生安全，化解矛盾風險。

多方協同保障。省人大制定出台《河南省社會治理條例》，省政府多次研究推動專項攻堅具體工作，省政協將黨建引領基層高效能治理作為2025年一號協商議題，“組合拳”效能持續釋放。

示范帶動，五級書記抓治理。領導小組辦公室組織開展專題調度、“四不兩直”督導調研，覆蓋全部縣（市、區）。全省各級領導干部深入踐行“四下基層”工作制度，以大排查帶動基層治理問題大起底——

2025年2月，省委書記劉寧在省信訪局接待來訪群眾，詳細了解群眾反映的多年未辦理不動產權証問題﹔3月，省委常委、組織部部長王剛在周口市接訪，處理延期交房、拖欠農民工工資等民生難題……全省1.28萬名干部開展“大調研大走訪大服務”，找准民生工作薄弱點、治理提升突破口，為科學決策、精准施策提供第一手資料。

緊緊牽住黨建引領“紅線”，河南不斷筑牢治理“主心骨”。去年以來，全省集中攻堅新興領域“兩個覆蓋”，抓牢抓實農村、街道社區基層黨組織兩個“基本盤”，4.6萬個村黨組織成為鄉村善治“橋頭堡”，6061名社區黨組織書記成為城市治理“領頭雁”，高效能治理的根基扎得穩、扎得深，動能更足。

深耕細微，以網格治理暢通“末梢神經”

基層高效能治理之“高”如何實現？

記者走訪多個村、社區，黨組織書記們提到最多的詞就是“網格”。

基層事務千頭萬緒，傳統治理“大水漫灌”，難免責任懸空、服務缺位、隱患漏管。而定格、定人、定責的網格化治理，則實現了以“細”破“雜”、以“小”治“大”。

焦作市馬村區白庄村黨委書記盧利謙講述了一件事——不久前，翠苑北區居民王長鬆的母親於晚10點左右走失，老人患有阿爾茨海默病，焦急萬分的王長鬆將情況上報網格長，網格長將信息同步至網格群，10分鐘內28名微網格員在廣場集結，半小時內就找到老人。在白庄村的廣場上，還設有網格服務先鋒站，一名微網格員+一名黨員志願者全年輪值無休，就近化解急難愁盼。

白庄村只是一個縮影。在新密市城關鎮高溝村，18個村民小組黨支部與網格嵌套，治理觸角延伸到戶、到人，村民家長裡短有人管，求職就業有人問。商丘市平原街道民西社區的“紅梅調解工作室”讓小事不出網格，調解成功率高達98%。焦作市定和街道豐收社區128個微網格創新“家人治家”模式，11支志願服務隊實現“自治美”。安陽市楓林水郡社區將小區攝像頭接入治安視頻監控系統，預警車輛亂停“老大難”問題，電子網格員+線下網格員形成互補……

為進一步提升治理精細化水平，河南著眼人口數量、社會結構和組織架構的變化，對農村網格、社區網格、專屬網格、微網格等進行動態調整、優化整合，全省20多個部門網格“多格合一”，規范設置各類網格34.1萬個，配備87.3萬名網格員，治理精度、服務溫度延伸到田間地頭、樓棟院落。

相比較專職網格員，兼職網格員往往身份多元、無固定薪酬，如何調動他們的積極性？不少地方破題解題。安陽市韓陵鎮前馬村推出積分激勵機制，明確兼職網格員每完成5項排查或問題解決任務可計1個積分，給予獎勵。

小積分撬動了大治理。依托網格力量，韓陵鎮“三不五到”工作法落地見效，“三不”即任何情況下都堅決不說“這個事不歸我管，這個事我管不了，你愛上哪兒告上哪兒告”推諉扯皮的話﹔“五到”即到場、到人、到家、到頭、到底。全鎮矛盾糾紛一次性化解率達95%。“小鎮大訪”問題成為歷史。

網格中的條塊力量是基層治理的尖兵，河南統籌調配黨員干部、社會資源，推動公安、應急、市場監管、水電氣暖、醫療衛生等力量下沉網格，應哨聲、盡職責，以眾人之力筑全域之治，真正讓網格從“有形覆蓋”邁向“有效治理”。

“以前這事公安管、那事城建管，經常單打獨斗。”商丘市平原派出所所長榮軍華說，“現在的社區片警點完名就沉到社區，遇到大事小情一起商量，相互補台才能好戲連台。”

圖難於其易，為大於其細。通過完善網格響應機制，河南2025年以來依托網格收集各類信息和線索167萬條，排查化解矛盾糾紛88萬余件，基層治理的“最后一公裡”更加暢通。

數治賦能，筑牢幸福根基、安全防線

習近平總書記指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。”

河南“黨建+網格+大數據”治理模式為何管用好用？還在於智能化。

“五一”假期，鄭州市鄭東新區CBD專屬網格提前啟動重大節假日模式，公安、城管高效協同，音柱廣播、電子圍欄、高位探頭聯動運作。一名幼童走失，十幾分鐘內就通過視頻比對和網格員協查找回。治理效能之高可見一斑。

這背后是鄭州推進黨建網、政務網、視聯網、物聯網“四網融合”的實踐。全市一個智慧平台歸集“人、地、事、物、情、組織”六要素數據超千億條，接入視頻資源13萬余路、物聯設備21.93萬台，初步構建起城市運行的“數字孿生體”。

河南將數智技術作為黏合劑、催化劑，實現黨建、網格、大數據三者有機協同、高效運轉——

信息數據互聯互通，19個市級綜合智慧平台全部上線運行，省市兩級政務大數據聯通﹔

政務服務流程再造，“高效辦成一件事”改革深化，公共服務從“人找服務”變“服務找人”﹔

訴求響應及時高效，12345熱線、網格員上報、網絡輿情等渠道暢通，變被動處置為主動預防﹔

應急管理智能快捷，平急轉換機制、扁平化應急指揮運行逐漸成熟，基層安全穩定防線不斷筑牢。

群眾的急難愁盼有了更多的解法——

家住商丘市平原街道的劉漢興老人在家中摔倒，向社區安裝的“一鍵呼”發出求助，系統同步撥打直系親屬和網格員的手機號碼，5分鐘后網格員到場處理。老人感慨：“獨居也安心。”

鄭州市北林路街道鑫苑社區居民王芳摔傷了腿。樓棟微網格員發現她幾天沒下樓就上門走訪，了解情況后上報網格長，此后食堂的飯菜准時送到她家中。“治理就是要落在‘一老一小’‘一蔬一飯’上。”鑫苑社區黨委書記邢俊彩說。

風險隱患化解在萌芽、遏制於未發——

2025年，河南全省全年各類安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降18%、18.7%，未發生重大及以上事故﹔校園安全建設不斷強化，報警火情同比下降44.3%﹔社會治安綜合治理持續向好，全省治安、刑事案件同比分別下降13%、18.1%﹔堅持和發展新時代“楓橋經驗”，信訪量同比下降9.6%。

負責焦作市基層治理信息平台運維的市委政法委干部張玉海說：“通過平台監測，能真切感受到全市基層治理重點領域的較大及以上安全風險隱患明顯減少了，基層法治、自治建設成效逐步顯現。”

數據“看似尋常”，卻關乎城市底色、萬家燈火﹔善治“成如容易”，卻需日拱一卒、久久為功。

黃河九曲，雖經關山重重，終成浩蕩之勢。一城煙火終將因治理溫情綻放出更絢麗的光彩。（本報記者 高陽）