從一橋連兩地，到命運共同體

從浙江省平湖市廣陳鎮的山塘村，穿過一座清代古橋，不到兩分鐘，便可到達上海市金山區廊下鎮的山塘村。10年前的一個下午，時任廣陳鎮山塘村黨總支書記的金建東坐在橋頭，心裡就隻有一個念頭：橋北上海郊野公園游人如織，橋南浙江這頭老屋傾頹、門可羅雀，這橋何時能“一根扁擔兩頭挑”？

時過境遷，10年后再看今天，這座橋成了浙滬老百姓口中的“連心橋”：橋南的浙江人開起農家樂，橋北的上海人辦起民宿﹔上海的農業科技企業把基地建到浙江，浙江的加工廠打開了農產品的上海銷路﹔兩地執法隊員並肩巡邏，村民看病辦事“一網通辦”……這些變遷背后，是省際邊界從“行政藩籬”走向“發展共同體”的生動注解。

10年間，從“南北山塘”到“田園五鎮”，再到“T300農業科創走廊”的“三級躍升”，平湖市與金山區以“毗鄰黨建”為紐帶，走出了一條共建共富的鄉村振興新路子。放眼全國，不少地方都在探索跨省協同，記者發現，浙滬這兩個地方的區域協同發展，早已進入制度化與產業鏈的深層次內涵，繪就出共富新圖景。

組織破壁——

從“一盤沙”到“一盤棋”

“以前各掃門前雪，現在共下一盤棋。”金建東這句話，道出了跨省協同最核心的變革。

2017年，浙滬山塘聯合黨支部成立，兩村黨支部書記輪值。金建東回憶，最大的障礙是“級別不對等”，廊下鎮與廣陳鎮的層級不同，下轄行政村的村黨支部書記在決策流程、資源調動等方面，自然也不一樣。“最后大家想了個辦法，不提級別，隻談事情，以同志關系破冰。”

這個以同志互稱的聯合黨支部，后來一步步升級——從兩村共建到兩鎮聯動的“一帶一廊”，再到覆蓋浙滬5個行政村的黨建工作協調委員會。時至今日，實行“輪值制”，由廣陳鎮黨委書記嚴彬與廊下鎮黨委書記李芳共同擔任協調委員會負責人，每年輪換主持工作。“這可不是走過場，今年你主辦、明年我主辦，反而形成良性比學，你做得好，我也不能落后。”廊下鎮黨委委員馮佳棟說。

據了解，協調委員會做得實在，內核是“五共模式”，即事務共商、資源共享、陣地共用、活動共辦、人才共育，真正實現一家親。每季度開一次聯合黨委議事會，每月開一次鎮級協調會，每半個月開一次村級懇談會。會上，5個村打開天窗說亮話，各自亮家底、擺需求、排項目。廊下鎮山塘村黨總支書記朱航天打趣，他和金建東其實不隻定期碰面，只要有事，一個電話，心理距離比物理距離更近。

到底有多親，啃下最難的“硬骨頭”就最具代表性。“項目想落地，但上海的指標過不來，浙江的指標也過不去，這是行政壁壘的最后一道牆。怎麼辦？聯合黨委先解決項目跨村問題，由5個村內部統籌，再把適合的項目放到有資源的村。”嚴彬說，現在片區組團就是在廣陳鎮范圍內先把土地盤活，把龍萌村的指標調到山塘村，泗涇村的配套跟上去。

效果直接體現在賬本上：目前，片區聯動已實施173個重點項目，盤活土地1.6萬畝、閑置農房118幢，帶動社會資本7860萬元﹔廣陳鎮山塘村的集體經濟經營性收入從2016年的71.32萬元，漲到2025年的813.12萬元，10年增長超10倍。

產業共興——

從“搶項目”到“串鏈條”

曾經，廣陳鎮是平湖市最偏遠的“角落”，工業發展受限，農業“低小散”，年輕人紛紛外出打工。今時今日，這裡成了長三角現代農創高地，秘訣就是“用工業化思維發展農業”。2017年，浙江省首個農業經濟開發區在廣陳鎮挂牌，1000畝農業標准廠房、1.5萬平方米農創中心、5億元農業科創基金相繼落地。平湖市農業農村局副局長袁利強認為，農開區最大的價值是探索了“以工業理念經營農業”的路徑，把招商引資、標准廠房、產業基金等工業手段用到農業上，這在浙江省乃首創。

更關鍵的是，項目打破了省界籬笆，串起產業鏈條，變競爭為共贏。浙江后稷智能科技有限公司技術主管胡耀峰告訴記者，企業最早落戶上海廊下鎮，2022年跨省到浙江廣陳鎮擴建，如今在兩地擁有160畝智慧農業園區。“上海政策好、補貼高，浙江土地資源更豐富、服務更靈活。我們總部在平湖市，生產在長三角，加工在上海，銷售在全國。”

浙江眾信農業科技有限公司同樣獲益匪淺，這是較早從上海來浙江的企業。“當時我們在上海屬於成長型企業，看到平湖市對農業主體如此重視，我們自然而然飛了過來。”負責人楊先華說，真正讓企業打開局面的正是“田園五鎮”平台。“平湖市和金山區5個具有農業特色的鄉鎮坐在一起，定期辦對接會、路演活動，很多上下游企業都是在平台上認識的。以前自己跑斷腿也找不到人，現在平台一搭，產業鏈一下就全串了起來。”

廣陳鎮副鎮長王斌介紹，兩地依托“T300農業科創走廊”，集聚了近300家農業主體，形成全產業鏈。“以前招商‘內卷’，你搶我、我搶你。現在一起出去招商，看項目適合哪裡就落哪裡。”這種深度產業協同，實現了從種苗到加工到銷售的全鏈條融合，早已從產業互補走向產業互融，在全國毗鄰地區並不多見。

值得一提的是，這種發展新格局的落腳處正是強村富民實打實的獲得感。數據顯示，2025年，廣陳鎮山塘村的游客量從2018年的25萬人次猛增到超百萬人次，旅游收入從不到1000萬元躍升至4500多萬元。

人氣漲了，老百姓自然也獲益。“寂靜山塘共富工坊”負責人鄒超杰向記者展示“保底收益+按股分紅+二次分紅”的賬本：村集體投資建設，企業運營，產品利潤的20%返還給村民，年底再按貢獻二次分紅。村民潘蓮妹現身說法：“我今年66歲了，還能在家門口賺錢，在餐廳幫忙加上村裡分紅，一年能有近10萬元收入！”

治理共享——

從“兩不管”到“一家親”

“過去辦個事要跑兩省，現在‘一網通辦’跨省通辦。”村民周志華這句話，道出了治理共享帶來的民生溫度。廣陳鎮與廊下鎮協同打通斷頭路、開通跨省公交，共建“廊陳美景”毗鄰治理中心。兩地公安、市場監管、綜合執法的監控探頭全部接入中心指揮室，廣陳1200路、廊下1600多路視頻信號共享。

2023年，兩地聯合成立“浙滬綜合執法山塘聯勤站”，實行“雙隊長”輪值制。就在那一年，10輛工程車准備趁夜色跨省傾倒垃圾，被兩地聯合執法當場攔截。平湖市綜合行政執法隊廣陳中隊指導員史逸說：“原來這裡叫‘兩不管’，賭博往橋上一跑，浙江警察就過不去，現在不一樣了。”

聯合執法之外，市場監管也在“破壁”。2021年，廣陳鎮與廊下鎮兩地的市場監管所共建聯合工作站，廣陳鎮市場監管所所長楊揚說：“以前案件協查要通過市局發函，層層交辦要幾天時間，現在面對面溝通，幾個小時就能完成。”廊下鎮黨群辦主任蘇紅藝繼續補充說，上海這側把“黨建引領網格治理”嵌入毗鄰共治，兩地的網格是同一張“網”。

民生服務“同城化”則讓老百姓共享美好生活，以醫保為例，平湖市與金山區早在2017年就實現了診療費用跨省直接結算，這也是“毗鄰黨建”帶來的實實在在紅利。還有這些年，兩村經常聯辦各類農事節慶、民俗活動，一場“九九重陽節”長街宴，溫暖了很多老百姓的心田。60歲的上海阿姨邱偉英笑著說：“以前‘兩不管’，難免‘臟亂差’，現在美得很，我每天吃完飯，在浙江兜一圈，又到上海兜一圈，愜意得很！”

在平湖市委組織部相關負責人看來，“平湖—金山”跨省協同的深層邏輯在於，黨建引領是打破行政壁壘最有力的紅色紐帶，機制創新是資源跨區域優化配置的核心支撐，市場驅動是產業協同最持久的內生動力，百姓獲得感是檢驗協同成效的根本標尺，兩地經過10年的探索實踐，攜手推動區域聯動從“物理空間毗鄰”向“發展要素融合”迭代升級，沉澱出黨建聯建推動毗鄰區域聯動發展新模式，最終達成“1+1＞2”的共贏效果。

當然，挑戰依然存在。比如，土地跨省調劑難、兩地考核導向不同，這些深層次的制度性障礙，單靠鄉鎮無法突破。對此，平湖市與金山區已邁出了關鍵一步——2025年，兩地聯合發布三年行動方案，打造58公裡“毗鄰共富示范帶”，在10個方面深化合作。

站在山塘橋上，金建東信心十足：“我剛來時，村裡的經營性收入隻有50萬元，今年要突破千萬元大關。”從一座古橋到58公裡示范帶，從兩村聯動到全域協同，行政有邊界，發展無邊界，黨建作紐帶，共富在路上，在長三角一體化的浪潮下，兩座滬浙交界處的小鎮，正迎來更燦爛的明天。（農民日報全媒體記者 朱海洋 方堃）