空心村 實心暖

隨著農村青壯年大量外出務工，農村常住人口比例持續下降，甘肅省武山縣有35個村常住人口低於200人、佔戶籍人口比重不足三分之一。這些村以偏遠山區村、易地搬遷安置村為主，普遍存在人員力量不足、管理服務缺位、產業基礎薄弱等治理堵點。

近年來，武山縣制定加強空心村黨建工作若干措施，通過組織聯建、服務下沉、盤活資源，把黨的組織優勢不斷轉化為治理優勢，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化網格管理

組織聯建 幫帶提能

針對空心村人員居住分散的特點，縣鄉聯動逐村研判發展現狀、治理難題，健全“村黨支部、網格黨小組、黨員中心戶”三級組織體系，以村民小組為基本單元優化設置23個農村網格，擇優選派黨員中心戶擔任網格長，每名黨員中心戶就近聯系5戶以上村民。按照“區域相近、優勢互補、抱團發展”的原則，組織中心村、大村、強村黨組織與空心村黨組織聯建共建，通過組織生活聯過、主題黨日聯辦、黨員教育聯抓、鄉村干部互通，增強空心村組織功能。

四門鎮崗頭村在村黨員少、組織生活開展難，對此，第一書記何升深有感觸，“為增強組織生活吸引力，我們創新主題黨日形式，通過與易地搬遷安置點和中心村聯辦的方式，組織黨員到產業發展好、鄉村治理優的先進村觀摩學習，黨員聽得進、學得會，參與積極性高了。”

如何破解空心村干部能力素質偏低、黨組織戰斗力不強等問題？武山縣通過跨村任職、鄉鎮下派、招考專業化書記等方式，從致富能手、大學畢業生、鄉鎮機關黨員等優秀人員中，為空心村選拔村黨支部書記。實施空心村村干部賦能提質行動，制定加強村干部監督管理八項制度，每年對村“兩委”班子進行分析研判﹔採取專題輔導、案例交流、現場教學等方式開展教育培訓，由強村書記一對一結對幫帶空心村書記，提升履職本領能力。

緊盯困難群體

服務下沉 村情民議

空心村留守老人多，就醫養老等問題突出。在沿安鄉九棵樹村，村干部逐戶排摸老人訴求，盤活閑置校舍，改建幸福院，定期組織醫護人員坐診，解決偏遠自然村老人就醫遠、看病貴、問診難問題。在龍台鎮楊咀村，村“兩委”干部動員在外致富能手集資建設幸福院，發動在村黨員提供助餐服務，讓孤寡老人吃上安心飯。

空心村管理服務缺位，怎麼辦？武山縣建立經常聯系走訪群眾制度，推行“走村不漏戶、戶戶見干部”“每天勞動1小時”工作法，組織鄉村干部、駐村工作隊、網格長、在村黨員等成立志願服務隊，每天對生活不能自理的孤寡老人、重度殘障人士遍訪一次，每周對60歲以上老人、留守兒童遍訪一次，每天到特殊群體家中勞動1小時，常態化開展幫辦代辦上門辦服務。探索推行固定+流動服務模式，以黨群服務中心為主陣地，建設愛心食堂、理發室、文體活動室等場所，為空心村群眾尤其是“一老一小”提供生活照料、愛心理發、健康守護等服務，提升服務的覆蓋面和質效。採取公益服務、差異補貼等方式，探索孤寡老人有償互助用餐服務模式，村黨組織、孤寡老人家屬、提供用餐戶簽訂三方協議，就近就便為老人提供用餐服務。

堅持大家的事由大家商量，持續深化拓展“村情通報”“書記有約”治理模式，定期組織群眾開展“發展大討論、問題大清底、難事集中辦”活動，健全完善議事處置評價閉環機制，推動民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展。

盤活閑置資源

跨村合作 產業聯動

青壯年外出，村裡的農田閑置撂荒，龍台鎮大庄村黨支部書記張小軍看在眼裡，急在心裡。這幾年，村裡集中整治撂荒地，開展集中連片種植，“村集體還搭起鋼架大棚，帶領群眾發展規模化肉雞養殖，種植中藥材，既解決了土地閑置問題，又實現了集體增收。”張小軍說。

立足各空心村區位特點、資源稟賦，武山縣建立閑置宅基地、農房、校舍等資源台賬，梳理產業發展需求，推動資源與產業精准對接，支持村集體牽頭，通過自主經營、租賃、入股等方式，讓閑置資產轉化為增收資本。

增強空心村集體經濟造血功能，加強區域產業聯動，探索推廣“強村帶弱村”“村企共建”等模式，通過異地加工、飛地經濟、強村公司等，打破地域界限，跨村組建產業聯盟，實現產業基礎強村與空心村之間資源協同、要素互補、統一經營，實現“村村有分紅、人人能獲益”。採取整合銜接資金、吸引社會資本等方式，支持空心村發展集體經濟，形成多元投入格局。

“我們注重強化鄉鎮黨委的統籌指導和協調服務作用，每年幫助指導空心村一村一策科學制定產業發展規劃，明確主導產業、發展路徑和發展目標。”武山縣委組織部有關負責人說。（本報通訊員 程宏彥）