不斷提升基層黨組織的群眾組織力（專題深思）

　　黨的二十屆四中全會《建議》提出：“統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。”習近平總書記強調：“人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創造力。要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。”基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，提升基層黨組織的群眾組織力，關系黨的執政基礎和群眾工作成效，為推動國家治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。

　　加強教育引導，筑牢共同奮斗的思想基礎。基層黨組織有效發揮組織群眾的功能作用，首先要加強思想政治教育，鞏固廣大人民群眾團結奮斗的共同思想基礎。歷史上，我們黨通過開辦工人夜校、婦女識字班等形式，充分發揮基層黨組織服務群眾、組織群眾的重要作用，積累了豐富寶貴的群眾工作經驗。進入新時代，我們黨深刻把握新形勢下群眾工作的特點和規律，將教育引導群眾融入基層治理全過程、各環節，在辦實事、優服務、興文化的生動實踐中不斷提升基層黨組織的群眾組織力。例如，運用新時代“楓橋經驗”，堅持和貫徹黨的群眾路線，堅持在黨的領導下依靠人民群眾就地化解矛盾，涌現出“板凳法庭”“小院議事廳”“屋場懇談會”等一大批基層治理的鮮活實踐，在推進基層治理現代化中彰顯了人民群眾的主體作用。福建省三明市大田縣通過聯通網絡察民情、聯用陣地解民憂、聯建機制惠民生，推動基層治理重心下移、力量下沉、服務下傾，讓基層黨組織能夠更好為群眾解難題、辦實事，以看得見、摸得著、有溫度的方式踐行以人民為中心的發展思想，通過提升廣大群眾的滿意度和信任感，提升基層黨組織的群眾組織力。浙江省運用“千萬工程”經驗，著力打造農村文化禮堂，將黨的政策宣傳、新時代文明實踐與鄉土文化傳承有機融合，在潤物無聲中推動新時代黨的創新理論入腦入心，不斷提升群眾的主人翁意識，推動大家的事大家商量著辦，凝聚起各方積極參與社會治理的強大合力。

　　加強黨建引領，提升聯系服務群眾能力。新時代以來，廣大基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，政治功能和組織功能持續增強，形成了黨建引領基層治理效能提升的良好局面。同時，伴隨經濟社會發展，社會結構正在發生深刻變化，社會觀念、社會心理、社會行為、利益訴求更趨多元，需要不斷提升基層黨組織的群眾組織力，更好把群眾組織動員起來，凝聚起萬眾一心、團結奮進的強大合力。近年來，各級黨委、政府對基層組織建設的投入力度持續加大，村（社區）黨組織的工作環境、硬件設施等不斷改善，“一站式”數字化政務服務試點、新時代文明實踐中心（所、站）等平台載體，以及在職黨員“雙報到”、“民情茶館”、“線上議事廳”等創新機制，進一步強化了基層黨組織聯系服務群眾的功能。同時，也有個別基層黨組織的組織功能有待進一步提升，還不同程度存在“干部干、群眾看”的問題。例如，有的基層黨組織未能有效嵌入基層社會組織，一些地方的群眾對於公共事務的參與度還不夠高。有的基層黨組織把過多功夫花在紙面上，把匯報材料摞得厚厚的，把成績單拉得長長的，但對群眾的急難愁盼關心不夠、關注不細，解決不及時、不扎實，群眾工作同群眾訴求還存在一定的溫差和落差。提升基層黨組織聯系服務群眾的組織功能，重在大力推進黨建引領基層治理，下大力氣整頓軟弱渙散基層黨組織，切實提高基層黨組織引領和推動基層治理的能力，既當好黨的政策執行者，又當好群眾利益的維護者。在組織觸角延伸上，推動基層黨組織深度嵌入村級集體經濟組織、專業合作社等，充分發揮“四議兩公開”等作用，引導群眾充分參與基層治理。在任務職責上，全面實施基層黨組織履行職責事項清單，切實整治形式主義為基層減負，讓基層黨組織更好為群眾辦實事解難題。

　　加強技術賦能，創新組織動員方式。習近平總書記強調：“要善於運用互聯網技術和信息化手段開展黨建工作，努力實現黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。”隨著互聯網、大數據、人工智能等技術快速發展，人民群眾的生活方式、信息獲取方式都在發生深刻變化，不少群眾習慣於通過社交媒體平台獲取信息、溝通交流。組織群眾積極參與基層治理，關鍵在於結合時代特點，善用新技術新手段賦能基層黨組織群眾工作。一方面，創新組織方式，探索創建集黨務、政務、服務於一體的“智慧中樞”，利用大數據繪制“民情畫像”，精准感知群眾需求，努力實現訴求“馬上報”、服務“指尖辦”、資源“最優配”，有效擴大基層黨組織服務群眾的覆蓋面和實效性。另一方面，深化“黨建+”治理機制，積極引導新就業群體充分參與“微治理”、推動無職黨員設崗定責、完善志願服務體系等，將多方主體深度嵌入基層治理網絡，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　（作者為湖南省當代中國馬克思主義研究中心特約研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年01月23日 09 版）