既防“牛欄關貓”，又防“紙籠禁虎”

習主席在二十屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調：“把權力關進制度籠子，既要不斷完善制度規定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執行力，增強剛性約束。”學習貫徹這一重要論述，就必須把權力關進制度籠子，既防“牛欄關貓”，又防“紙籠禁虎”。

所謂“牛欄關貓”，是指那些邊界模糊、漏洞百出的制度設計，會被權力輕易“鑽空子”。早在2013年，在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，習主席就舉過一個形象的例子：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”腐敗的本質是權力濫用，反腐敗重在治權。黨的十八大以來，我們黨高度重視制度建設，在把權力關進制度的籠子方面做了大量探索和努力，形成了靠制度管權、管事、管人的長效機制。持續深化政治整訓、縱深推進正風反腐，必須抓住進一步規范權力運行這個關鍵，用制度的籠子管住權力，從源頭上遏制腐敗滋生和蔓延。

制度的生命力在於執行，權威性也在於執行。相比“牛欄關貓”，“紙籠禁虎”看似把制度設計得十分嚴密，實際上非常脆弱，很難有約束力，根本關不住那些變異的權力。“徒法不足以自行”。制度一經確立，就要嚴格執行，確保其落地生根、發力發威。有制度不執行，比沒有制度危害還要大。“破窗效應”告訴我們，制度一旦不執行且沒有應有的懲罰，就會誘使人們仿效，甚至變本加厲。正如古人所說：“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”要想更加科學有效地把權力關進制度籠子，不僅要完善制度規定，解決“柵欄不嚴密”的問題，還要提高制度執行力，破解“籠子不結實”的難題。

權力不論大小，只要配置不科學、運行不規范、監督不到位，都可能被濫用並滋生腐敗。習主席強調：“要強化對公權力的監督制約，督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。”各級應進一步梳理明確各級各類主體的職權，確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確權力行使的主體、范圍、程序和責任，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，推動科學授權、正確用權、有效制權，切實把制度的籠子扎得更細更密更牢，最大限度減少權力尋租空間。

明制度於前，重威刑於后。各級應堅持制度面前人人平等、制度執行沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，真正讓鐵紀“長牙”、讓鐵規生威，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來。對違反制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的行為必須零容忍，發現一起、查處一起，使廣大官兵心有所畏、言有所戒、行有所止，爭做黨紀國法軍規的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，把全面從嚴治黨、全面從嚴治軍要求落到實處。