整治形式主義 為基層減負

形式主義是黨和國家事業發展的大敵，破除形式主義對於改進干部作風、鞏固黨群關系意義重大。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，也是黨聯系群眾、服務群眾的前沿。為基層減負，是發展所需、民心所向。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視整治形式主義為基層減負工作，指出“減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”“持續深化拓展整治形式主義為基層減負工作”。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，“深入開展整治形式主義為基層減負工作”。這一系列重要論述和重要部署給整治形式主義為基層減負工作指明了方向。新時代新征程，必須從思想教育、制度機制、工作思路方法、環境風氣等多維度下功夫，破除形式主義頑疾，做實基層減負工作。

加強整治形式主義為基層減負的思想教育。思想是行動的先導，精准有效的思想教育能夠引導黨員干部將反對形式主義、為基層減負的要求內化為思想自覺，推動他們樹立正確履職觀念，自覺抵制形式主義，主動踐行基層減負要求。一是強化理論武裝，開展針對性的理論教育。將學習《整治形式主義為基層減負若干規定》納入黨員干部教育培訓的核心課程，引導黨員干部深入學習習近平總書記關於加強黨的作風建設的重要論述，教育他們准確把握形式主義的本質，徹底認清形式主義對基層工作的侵蝕、對干群關系和黨群關系的損害，從而自覺抵制形式主義，增強為基層減負的履責意識。二是強化情感認同，注重沉浸式體驗教育。沉浸式體驗教育能夠讓黨員干部直觀感知形式主義之害、基層負擔之重，引發他們強烈的情感認同。組織黨員干部下沉基層一線，傾聽基層對減負工作的真實訴求，讓黨員干部在實踐中激發整治形式主義為基層減負的情感共鳴。三是強化自省意識，實現常態化教育。將反對形式主義、為基層減負相關要求納入黨員干部的日常思想教育內容中，通過專題研討、主題黨日等活動引導黨員干部持續提升自省意識，定期開展思想自查，對照形式主義的典型表現檢視自身工作思路和工作作風，通過常態化自省及時校准自身思想和作風上的偏差。四是強化教育實效，抵制教育中的形式主義。習近平總書記指出，“不以專家講座、理論輔導代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求”。思想教育要防止重“形”不重“效”，堅決克服形式主義，真正把工作做到位、做扎實。

強化整治形式主義為基層減負的制度保障。制度的剛性約束能夠從權力運行、體制機制等層面消除形式主義的滋生空間，為基層減負工作提供長效化、規范化的保障。第一，優化考核評價制度。精簡考核指標，削減會議次數、文件數量等形式化指標的權重，取消不必要的檢查評比項目，合並重復交叉的考核事項，杜絕“層層加碼”“無限擴大”的形式化考核要求。對嚴肅抵制形式主義、落實減負要求成效顯著的黨員干部予以表彰獎勵。同時，建立考核指標動態調整機制，根據政策導向變化與基層反饋意見，及時剔除形式化、無效化指標，讓考核更具針對性和實效性。第二，健全權責配置制度。要建立健全權責清單，厘清權責邊界，明確基層的法定職責和權限，剝離不屬於基層的工作事務與執行權限。同時，建立權責清單動態管理機制，根據法律法規修訂和基層治理需求變化，定期更新完善內容。第三，完善監督問責制度。構建形式主義問題智能監測機制，建立常態化基層減負反饋平台，及時收集形式主義新動向，對過度留痕、會議超標、督查泛濫等問題進行精准識別。建立跨層級聯動監督機制，整合紀檢監察、組織人事等部門監督力量。完善問責機制體制，明確形式主義問題的問責標准、流程和適用情形，做到精准問責和“零容忍”問責，避免問責泛化。不僅如此，還要進一步明確制度內容，細化形式主義行為的具體表現。要建立制度定期評估機制，及時修訂完善滯后條款、補充缺失內容。同時，注重制度間的協同銜接，推動整治形式主義為基層減負的工作制度與其他各項制度的有機融合，形成制度合力，鞏固工作成果。

提升整治形式主義為基層減負的工作成效。優化工作流程和工作方式是提升工作成效的重要途徑。一方面，以優化工作流程確保工作成效。制定基層工作事務正面清單與負面清單，明確基層必須承接的法定事務和堅決杜絕的形式化事務。新增基層事務必須進行必要性、可行性論証，杜絕隨意攤派。優化文件會議管理流程，對可合並的會議一律合並，控制文件篇幅，杜絕長篇大論、空洞無物的形式化文件。優化基層事務協同辦理模式，明確牽頭部門與配合部門的職責分工，減少基層重復對接、多頭匯報的工作負擔。另一方面，以優化工作方式確保工作成效。整合同類工作任務，優化工作推進時序。加強數字化手段的運用，整合各類工作軟件系統、工作群與信息系統，建立全國統一的基層政務數據共享平台。規范數字化工具使用，杜絕強制打卡、過度留痕、無效接龍等形式化要求。開發基層工作智能輔助工具，實現數據智能核查、任務自動派單、報表自動生成、政策及時推送，減少基層工作負擔。

營造整治形式主義為基層減負的良好風氣。首先，注重文化浸潤。文化浸潤能夠潛移默化地影響黨員干部，是破解基層減負“一陣風”問題、營造良好風氣的關鍵路徑。一方面，打造精准對接整治形式主義為基層減負需求的文化載體，例如，打造主題文化展廳、線上文化專欄等陣地，讓抵制形式主義、務實減負等理念可感可知。另一方面，推動整治形式主義為基層減負的文化融入日常工作場景，嵌入政策部署、執行推進等各個環節，倡導務實簡潔的溝通方式，讓良好風氣在文化浸潤中持續鞏固。其次，重視價值引領。一方面，強化正負激勵的作用。要總結推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，注重發揮榜樣的示范作用和負面案例的警示作用，形成“人人抵制形式主義”的濃厚氛圍。另一方面，發揮價值評判標准的作用。摒棄“以痕跡論優劣、以材料定成效”的形式化的價值標准，將形式主義是否破除、基層負擔是否減輕、基層效能是否提升等作為衡量工作價值的核心標尺，培育黨員干部主動糾治形式主義為基層減負的價值自覺。最后，強調協同共治。其一，以上率下，強化領導干部示范引領作用。各級領導班子和領導干部要樹牢正確政績觀，持續深化拓展整治形式主義為基層減負工作，引導廣大黨員干部真抓實干、開拓進取，以“頭雁效應”帶動整體風氣持續向好。其二，上下聯動，建立協同治理體系。上級部門帶頭整治形式主義，定期開展自檢工作，清理本部門、本系統的形式化問題。拓寬“上下互聯互通”途徑，及時收集基層的相關意見建議。其三，橫向協同，構建跨部門協同治理體系。打破部門壁壘，實現部門間政策信息、工作動態、數據成果的實時共享。整合各部門在基層的服務職能，減少基層協調成本。其四，社會參與，營造共治共享的社會氛圍。拓寬群眾參與渠道，注重群眾的評價反饋。引導群眾、社會組織等參與基層治理，為整治形式主義為基層減負營造全社會共同參與、共同監督的良好風氣。

（作者分別系北京理工大學馬克思主義學院講師、原國家行政學院副院長）