筑牢戰斗堡壘 夯實執政之基

時光之河，奔騰不息，輝映著各級黨組織和廣大黨員奮斗的足跡。

2025年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，廣大基層黨組織和黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，聚焦嚴密黨的組織體系，抓重點、破難點，不斷增強各領域基層黨組織政治功能和組織功能，持續提升黨建引領基層治理效能，深入推進抓黨建促鄉村振興，開展新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅，選優配強村（社區）“兩委”班子特別是黨組織書記，著力提高機關企事業單位黨建工作質量，黨的政治優勢、組織優勢不斷轉化為發展優勢、治理優勢，凝聚起服務黨和國家工作大局、推動經濟社會高質量發展的強大合力。

黨建引領基層治理效能持續提升

基層治理是國家治理的基石，推進社會治理現代化，重心在基層。習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”“堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導基層治理能力。”一年來，各地堅持抓基層、強基礎、固根本，推動資源、服務、管理下沉，有效解決基層治理突出問題，黨全面領導基層治理的體制機制更加健全，為基層減負賦能深入推進，城鄉社區黨建工作力量進一步充實，黨建引領基層治理效能持續提升。

“收到”少了，“做到”多了﹔填表報數少了，服務群眾的時間多了﹔督查考核精簡了，干事熱情高漲了……各級基層黨組織和廣大黨員輕裝上陣、放手干事，在改革發展一線煥發新活力、展現新作為。

2025年2月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，要求持續深化整治形式主義為基層減負。山西省、陝西省等地聚焦精簡考核、規范借調、清理牌子証明等問題開展“回頭看”行動，健全長效機制，防止反彈回潮。廣西壯族自治區等地建立鄉鎮（街道）履職事項清單，進一步理順縣鄉權責關系。目前，全國3.8萬個鄉鎮（街道）履職事項清單已全部編制完成。河北省邢台市、內蒙古自治區包頭市、重慶市涪陵區等地整治“指尖上的形式主義”，優化整合政務APP，推行“一張表統報”機制，破解“小馬拉大車”問題工作成果進一步鞏固拓展。

聚焦基層重點、難點和風險點，開展突出問題專項治理。遼寧省、吉林省等地緊盯農村集體“三資”監管不到位等突出問題，明確措施，開展專項治理。針對“空心村”發展困境，廣東省梅州市、陝西省神木市等地建強戰斗堡壘，激活發展動能﹔面對超大社區、城中村、城鄉接合部等現狀，福建省廈門市、四川省成都市等地分類施治打通堵點、下沉力量融合共治。黑龍江省、新疆維吾爾自治區等地加強邊境一線地區基層黨建工作，開展網格管理服務提升行動，基層治理精細化水平和穩邊固邊能力不斷提高。

植根基層，深耕基層，新時代“楓橋經驗”遍地開花。江蘇省、湖北省等地推進縣鄉兩級綜治中心全覆蓋，搭建一站式矛盾化解平台，採用靈活多樣的調解方式，提高調解效率和成功率。安徽省、海南省等地落實“四下基層”制度，建立“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，整合資源力量，快速響應群眾訴求，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

針對網格概念泛化、網格設置和力量配備不合理等問題，各地不斷強化網格管理服務功能。河北省、河南省等地構建網上網下協同聯動的網格治理體系﹔上海市、山東省等地落實鄉鎮（街道）領導班子成員聯系網格制度﹔吉林省長春市、福建省泉州市普遍建強居民小區黨組織，做實黨建聯建機制，提高小區治理效能。浙江省探索黨群服務中心專業化服務集成供給改革，湖南省新田縣等地設置黨群服務站點，讓居民在家門口樂享一站式幸福生活。

抓黨建促鄉村振興深入推進

梯田層疊，魚游鴨戲，靠著“一丘田”“一粒米”“一條魚”“一枚蛋”產業鏈，雲南省元陽縣熱水塘村的村民醞釀著更甜蜜的未來﹔黃土坡上孕芳菲，千畝蘿卜、小番茄、枸杞、西瓜、小麥和千頭肉牛的“六千”產業格局，在寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區新庄集鄉紅川村徐徐鋪開……這一年，富民產業繪新景，廣袤鄉村更美麗，鄉親們生活更幸福。

各地積極貫徹落實中央一號文件，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等重點任務，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，完善強農惠農富農支持制度，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，努力實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。

五級書記抓鄉村振興政治責任不斷夯實。安徽省、山東省等地制定五級書記抓鄉村振興的實施細則，把鄉村振興納入市縣綜合考核和省直部門績效考核﹔湖南省等地保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，形成一級抓一級、一直抓到底的生動局面。

“以前冬天‘貓冬’，現在冬天賺錢。”走進內蒙古自治區扎賚特旗好力保鎮五家子村，一排排整齊的設施農業暖棚成為這個脫貧村裡的亮麗風景。村黨支部書記劉利有介紹，有了第一書記助力，2025年，9個標准化暖棚頭一季蔬菜就增收4萬多元，村集體經濟年收入穩定在70萬元以上。

持續抓實駐村第一書記和工作隊選派管理，確保脫貧村、易地扶貧搬遷集中安置村（社區）力量不減。天津市推行第一書記“組團幫片、聯動建鏈、以強帶弱、抱團發展”模式﹔貴州省“五個精准”派強用好駐村干部﹔西藏自治區構建“一縣一個駐村領隊、一鄉一個臨時支部、一村一個第一書記”駐村幫扶體系，織就鄉村振興新圖景。目前，在崗駐村第一書記19.2萬名，覆蓋全國39.5%的行政村。遼寧省、河南省等地推動縣鄉嚴格落實日常管理制度，加強駐村干部業務培訓、督導考評。江蘇省等地深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，提升幫扶實效。

深入推進抓黨建促鄉村振興，提高黨組織領富帶富能力是關鍵所在。雲南省等地充分發揮黨組織引領帶動作用，完善聯農帶農機制，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。堅持黨建聯建，推動城鄉融合發展，創客進農村、科技興農業，北京市黨建引領村集體經濟發展遍地開花﹔雄安新區一地一策打造“創富工坊”，帶動村民增收、企業增效、集體增富。湖南省等地深挖紅色資源，持續抓好紅色美麗村庄建設。

選優配強村（社區）“兩委”班子特別是黨組織書記，是筑牢基層戰斗堡壘的關鍵所在，是全面推進鄉村振興的重要保障。各地靠前謀劃、精准施策，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動村（社區）“兩委”換屆換出活力、換出實效。

將村（社區）黨組織書記隊伍建設作為基層黨建工作重點，各地扎實開展村黨組織書記后備力量培育儲備工作。湖北省開發“2+10+N”村干部課程體系﹔新疆維吾爾自治區實施“七個一批”培養計劃，聚力鍛造一支堪當推進鄉村全面振興重任的頭雁方陣。

集中整頓軟弱渙散村黨組織。各地壓緊壓實縣鄉黨委主體責任，推動縣鄉黨委書記帶頭抓，縣級黨委組織部長盯著抓，縣鄉領導班子成員和駐村干部直接抓。甘肅省採取挂牌督辦、多方會診、上下聯動等舉措，河南省鄧州市等地堅持一村一策、應整盡整。山東省淄博市等地加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督，完善基層監督體系。

新興領域黨建拓展深化

打造專屬暖心驛站，開展“小哥學堂”項目，推出線上線下服務平台……這一年，快遞員、網約配送員等新就業群體從“城市過客”變為“共建力量”，一場場關於包容與成長的雙向奔赴在各地上演，新興領域已然成為黨的建設不可或缺的重要陣地。

2025年1月召開的新興領域黨建工作座談會提出，要准確把握加強新興領域黨建工作的任務要求，厘清“新”在哪裡、“難”在哪裡、“落”在哪裡。各地積極貫徹落實會議精神，堅持問題導向，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，健全黨的組織體系，強化政治引領和服務管理，完善黨建工作體制機制，黨在新興領域的號召力凝聚力影響力不斷增強。

開展集中攻堅，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。各地各單位把“兩個覆蓋”作為新興領域黨建工作首要任務，四川省、青海省等地落實重點行業部門主要負責人擔任行業黨組織書記，一體構建上下貫通、協同發力的工作格局。堅持分類分層推進，黑龍江省等地推動黨組織在鏈上企業有效覆蓋，通過鏈主企業帶建、上下游聯建、大中小共建等方式，推動黨的組織和工作向產業鏈上下游延伸覆蓋﹔律師、注冊會計師、稅務師、資產評估等重點行業黨建工作持續擴面提質﹔貴州省等地加強貨車司機群體黨建工作﹔江西省等地探索開展網絡作家群體黨建工作﹔廣東省廣州市等地破解網絡主播群體管理難題。緊盯薄弱點，力除空白點，天津市、上海市等地靈活採取單獨組建、聯合組建、行業統建、區域聯建等方式，創新黨組織設置。

突出對新就業群體的思想引導和凝聚服務，重慶全市域建設新就業群體“友好鎮街”，黑龍江省大慶市建設“慶小驛”服務站，及時解決“趕路人”急難愁盼。推進新就業群體與城市發展雙向奔赴，山西省、海南省等地推行積分制管理，引導新就業群體參與基層治理、行業治理和網絡治理。

統籌推進機關企事業單位黨建工作

一年來，各地認真學習貫徹習近平總書記關於機關、國有企業、高校等黨建工作的重要指示批示精神，抓好基層黨組織工作條例落實，推動黨的全面領導落實到基層，不斷提高機關企事業單位黨建工作質效。

各級機關緊緊圍繞在進一步全面深化改革、推進中國式現代化上走在前、作示范，深化政治機關意識教育和模范機關建設，推進“四強”黨支部建設。中央和國家機關工委組織中央和國家機關黨員“同上一堂課”﹔北京市科委、中關村管委會機關黨委組織開展“高質量黨建大家談”活動﹔甘肅省打造“同飲黃河水 共繪絲路美”機關黨建品牌，引領廣大黨員干部筑牢政治忠誠。

2025年12月召開的中央企業負責人會議強調，堅持和加強黨的全面領導，加強企業領導班子建設，壓實管黨治黨責任，推動黨的領導融入公司治理各環節，促進黨建工作與生產經營深度融合。國有企業認真落實“兩個一以貫之”，推動黨的領導貫穿公司治理全過程。中國能建推動黨建與公司治理、戰略實施、生產經營深度融合﹔中國華電實施“四力四推”黨建工程﹔中國石化優化直屬單位黨建工作考評機制，推動從考責任、考規范向考融合、考實效轉變。浙江省等地國有企業拓展深化產業鏈黨建工作，企業黨組織和黨員在解決關鍵核心技術“卡脖子”問題中發揮攻堅作用。

黨對高校的全面領導持續加強，北京大學、復旦大學等各高校完善黨委領導下的校長負責制，健全高校及院系黨政議事決策制度，優化學生黨支部設置。中小學校全面建立黨組織領導的校長負責制，形成黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。民辦學校黨的組織和工作覆蓋有效拓展，黨組織政治引領和把關作用持續強化。公立醫院強化黨建工作任務落實，提升黨委領導下的院長負責制運行質量，全面推行“把支部建在科室上”，促進公立醫院黨的建設和業務工作相融互促。聚焦加快建設科技強國、推進高水平科技自立自強，江西省等地從體制機制、改革試點、基層基礎、激發活力等方面系統施策，全面加強科研院所黨建工作，以高質量黨建促進高水平科技創新。（本報記者 張玉潔）