減負鬆綁 賦能增效

基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內容、關心關愛基層的重要舉措。

各地紀檢監察機關充分發揮職能職責，將整治形式主義為基層減負工作納入監督重點，統籌減負和賦能，引導廣大黨員、干部樹立和踐行正確政績觀，積極擔當作為，用更多精力抓落實。

如何持續深化整治形式主義為基層減負？基層減負效果如何？基層干部群眾感知最真切、體會最深刻、收獲最直接。

“為基層減負要明確權責，不能什麼事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚”

破形式主義之弊，“減法”如何做？習近平總書記在基層考察時指出，為基層減負要明確權責，不能什麼事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。

全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單是貫徹落實習近平總書記關於為基層減負、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重要指示精神的有力舉措。2024年2月，江蘇、廣西、寧夏三地84個鄉鎮（街道）開展履職事項清單試點工作。

“試點期間，樂余鎮、南豐鎮率先建立履職事項清單。”江蘇省張家港市紀委監委有關負責同志介紹，鄉鎮（街道）履職事項清單共有三張：第一張“基本履職事項清單”，是職責范圍內必須全面承擔的履職事項﹔第二張“配合履職事項清單”，是需要配合協助其他單位的工作職責，有助於分清縣鄉主次責任、理清責任鏈條﹔第三張“上級部門收回事項清單”，要將接不住、管不了、管不好的事項“物歸原主”。

權責不清曾讓基層干部“干也不是、不干也不是”。為了讓履職事項更加精准，市紀委監委將履職事項清單制定作為監督重點，聯合市委辦、組織部、編辦等組成調研監督組開展一線走訪。

“《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確，制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。”市紀委監委有關負責同志介紹，在走訪時曾發現，基層履職事項清單制定推進過程中部分事項的合理性、清晰性、准確性有待優化調整。

比如，各鄉鎮（街道）綜合行政執法部門承接多達11個市級部門400余項行政處罰權賦權事項，然而從年度辦結的行政處罰類案件數據看，城市管理類佔90%以上，市場監管、衛健、文旅等部門賦權事項行權率低。深入了解發現，諸多事項專業技術要求高，但“事隨權走、人未下沉”等問題客觀存在，加之指導不足、力量有限，導致“接不住、管不好”，既加重了基層干部負擔，也埋下了履職風險隱患。

市紀委監委針對性提出瘦身賦權事項等整改建議，督促相關部門認真研判行權必要性與可行性，形成移交清單，全程跟蹤監督調整優化過程，確保清單明責、減負、賦能、增效。最終，市級部門收回了相關行政處罰權賦權事項。

“2025年2月，全市10個鄉鎮（街道）完成履職事項清單編制工作。”市紀委監委有關負責同志坦言，基層各履職事項有序“歸位”后，負擔超載、權責錯位等現象是否得到根本扭轉，是紀檢監察機關持續關注的重點。

當市紀委監委再次深入基層調研回訪時，德積街道工作人員張燕講起了身邊的變化。“現在街道承接的行政處罰權賦權事項大幅縮減，更加聚焦城市管理，讓大家有更多精力下沉辦公，做到人在基層、干在基層。”張燕說，“我們在多個社區設了城管工作室，零距離收集民生訴求，在城鎮容貌和環境衛生管理等主責主業上深耕細作，在社區服務等民生領域聚力賦能，持續提升群眾獲得感、幸福感。”

隻有卸掉應減之負，方能勇挑應擔之責。據了解，截至2025年6月，全國鄉鎮（街道）全部完成清單編制任務並陸續向社會公布。數據顯示，各地形成的鄉鎮（街道）履職事項清單平均340項，其中，基本履職事項117項、配合履職事項99項、上級部門收回事項124項。

“要持續整治形式主義為基層減負，讓基層干部把更多時間和精力放到服務群眾上”

為基層減負，是發展所需，也是民心所向。黨中央連續多年專門部署推動整治形式主義為基層減負工作。

社區干部的負擔輕了，為民辦事的精氣神足了。

走進甘肅省蘭州市安寧區棗林西社區，社區干部正在專心組織“棗林星辰”老年合唱團和“棗林星光”少兒合唱團排練社區春晚。這樣的活動，深受轄區居民喜愛。

2024年9月，習近平總書記在棗林西社區黨群服務中心考察時強調，要持續整治形式主義為基層減負，讓基層干部把更多時間和精力放到服務群眾上。

蘭州市深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，持續深入整治形式主義為基層減負，堅持減負與賦能雙管齊下，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。市紀委監委把整治形式主義為基層減負工作納入監督重點，發揮“室組地”聯動優勢，督促各級各部門嚴格落實年度文件會議計劃管理、督查檢查考核計劃和備案管理等制度，持續加強借調干部規范管理，積極推進基層賦權改革。2025年，市級制發規范性文件同比減少22.4%，督查檢查考核計劃事項、備案事項同比減少6.3%、46.2%。

“以前每到歲末年初，社區干部總要把大量的時間和精力耗費在應付檢查考核上，准備成套資料，別說組織文藝活動，就連日常服務群眾都得擠時間。”棗林西社區黨委書記黃麗娟感慨頗多，“隨著為基層減負的持續深化，參加的會議數量大幅下降，社區接收的文件、填報的報表也少了兩成，迎接督導檢查考核的次數更是減少了三分之二。”

從會議室到轄區樓院、活動室，從埋頭填寫報表到面對面為群眾解難題、指導排練文藝活動，從被動應付檢查到主動傾聽需求、完善“一老一小”服務保障……越來越多社區像棗林西社區一樣，工作“畫風”悄然轉變。

涉企檢查的頻次少了，解決的問題實了。

“商戶反映的問題我們也有所耳聞，其實多頭檢查並非相關職能部門所願，由於很多檢查數據沒有共享，大家不得不這麼做。”四川省簡陽市紀委副書記、監委副主任謝鋼清晰記得，兩年前結合被走訪企業反映檢查過多過頻的情況召開協調會時，有人道出了無可奈何。

一邊是履行工作職責，一邊是疲於應對檢查，平衡點在哪裡？簡陽市紀委監委以“廉情專報”形式向市級分管領導報告，推動解決涉企檢查的“多頭”“多次”“重復項”等問題。隨后，多個部門牽頭推出“涉企檢查拼單系統”，提前上報檢查計劃，系統自動進行比對，將能合並的檢查盡量“拼”到同一天、同一趟。

系統上線后，市紀委監委跟進監督使用情況，發現系統還能實現智能化數據分析及信息預警流程控制，比如能看出到哪些企業檢查頻次較高、哪些領域問題多發。市紀委監委據此向職能部門提出監督建議，進一步科學配置監管資源、精准識別風險，推動實現無事不擾、有事必查。系統再次“智慧”升級，建立企業“信用+風險”動態分類，對高風險對象實施精准監管，同時對發現的共性問題提前預警，變“反復檢查”為“源頭防治”，讓企業感受到“有事管得住、無事不打擾”的營商環境溫度。

“2025年全市涉企行政檢查數量同比下降70.3%，企業受檢頻次整體壓降42%，檢查的精准性和有效性也明顯提升。”謝鋼說，紀檢監察機關能從系統中抽查相關檢查報告、被檢企業對檢查的評價反饋，形成“計劃—執行—整改—反饋”全流程監督鏈條。

“檢查的頻次少了，也更加聚焦了，我們全力配合。”在市紀委監委回訪時，某餐飲企業工作人員劉文星表示，“我們明顯感覺到，職能部門有了更多精力和熱情幫企業解決合理需求，助力企業發展。”

“推進作風建設常態化長效化，持續深化整治形式主義為基層減負”

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，要常抓不懈、久久為功。

黨的十八大以來，從確定“基層減負年”，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，到印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，首次以黨內法規形式制定出台為基層減負的制度規范，一步一個腳印。然而，作風問題具有頑固性和反復性，形式主義出現新變種，一些深層次體制機制障礙亟須破除。

實踐中，紀檢監察機關深入糾治加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題，加大對文山會海、“指尖上的形式主義”、督查檢查考核過多等問題的整治力度，持續為基層減負鬆綁、賦能增效。

切實為基層減負，要堅持“當下改”與“長久立”相結合。2025年以來，甘肅省紀委監委認真貫徹落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制安排部署，緊密結合深入貫徹中央八項規定精神學習教育，把整治形式主義為基層減負作為重要政治任務，細化工作措施，加大工作力度，持續為基層賦能增效。同時，召開專題會議，對持續整治加重基層負擔的形式主義問題作出安排部署，加大調度力度，進一步壓緊壓實責任，狠抓案件查辦，整治突出問題，著力提升工作質效。

基層的“痛點”，就是整治的“靶點”。“黨的二十屆四中全會通過的‘十五五’規劃建議提出，深入開展整治形式主義為基層減負工作。這也進一步明確紀檢監察機關要把整治形式主義為基層減負作為作風建設的重要任務，找准症結、精准施治。”吉林省長春市紀委監委有關負責同志介紹，該市紀委監委常態化開展《整治形式主義為基層減負若干規定》執行情況的監督檢查，集中糾治文山會海、工作過度留痕、任務層層加碼、“指尖上的形式主義”等加重基層負擔問題，形成重點監督任務清單，找准本地區、本部門最突出、群眾反映最強烈的形式主義症結所在，從具體問題入手，以“小切口”推動各項整治工作走深走實。

聚焦“小切口”、設定“硬約束”，推動為基層減負不斷向治本深化。河南省南陽市紀委監委堅持改建並舉，一手抓問題查改確保整改到位，一手抓建章立制杜絕反彈回潮，推動市委制定整治形式主義“二十減”工作清單，聚焦會議文件、督查考核、APP打卡等重點問題，逐項減負、逐項破題，進一步強化剛性約束，讓不折騰、求實效、干實事成為共識。

如今，在南陽市宛城區溧河街道王堂村，《河南省村級組織工作事務指導目錄》《河南省村級組織証明事項指導目錄》放置在黨群服務中心醒目的位置。“過去村裡開具的証明五花八門，就連家庭分家需要電表分戶都得村裡開証明。”讓村黨支部書記勾紅陽感觸最多的便是開具各類証明事項的規范化。勾紅陽快人快語：“現在好了，什麼事情歸村裡管、什麼事情不歸村裡管，都有明確規定。我們能集中精力幫群眾解決難事。”（李靈娜）