治理重心下移 精細服務到戶

“樹太高，擋光了”“施工揚塵大，得管管”……近日，在山西省呂梁市離石區軍緣小區黨群服務站，居民正圍著小區黨支部書記郭賢躍，你一言、我一語地反映問題。這一幕，是呂梁市許多小區的日常。

針對小區治理中服務薄弱、矛盾難解、無人管事等問題，近些年來，呂梁市持續推進“支部建在小區”，通過精准組建隊伍、力量下沉一線、創新議事機制等，系統推動治理重心下移，蹚出一條黨建引領居民自治的有效路徑。

建強小區黨組織

治理有了主心骨

治理的關鍵在組織。過去，不少小區特別是老舊小區和“三無”小區，常處於“群龍無首”的狀態。呂梁市以“支部建在小區”破局，按照“規模適度、利於治理”原則，在全市2096個小區中，因地制宜單建、聯建1578個小區黨支部，將組織體系扎進治理末端。明確小區黨支部政策宣傳、黨員教育、矛盾調處等8項職責，推動其成為小區治理的主心骨。

支部強不強，要看帶頭人。呂梁市注重選拔政治素質好、群眾威信高、服務能力強的黨員擔任小區黨支部書記，特別是鼓勵退休黨員干部發揮余熱。市委北門高層小區曾因物業矛盾導致環境臟亂、管理失序。2023年，退休的市委副秘書長成永生被選舉為小區黨支部書記，並推動成立業委會，擔任業委會主任，實現“一肩挑”。黨支部迅速行動，推動216戶居民形成共識，通過規范收費、財務公開、自辦物業，將節約的費用用於公共設施改善，環境煥然一新，居民幸福感大大提升。

支部作用發揮需要實體支撐。呂梁市通過清收、改造、租用、共享等方式，建成小區黨群服務站1370個，覆蓋94.75%的小區。按照“三要六有”標准建設，服務站靈活嵌入零工驛站、“四點半課堂”等功能。市縣兩級組織部門每年投入專項資金以獎代補，激勵服務站長效運行。在孝義市富麗康城小區，300多平方米的黨群服務站成了居民議事、學習和戶外勞動者歇腳的“幸福驛站”。“我們把90%的面積用於服務，真正實現門常開、人常在、事常辦。”小區黨支部書記宋青霞說。

黨員下沉一線

群眾訴求有回應

汾陽市銀發網格員成立“幫幫團”，在小區舉辦書法賞析、非遺傳承等活動，豐富群眾精神文明生活﹔孝義市迎賓北社區成立“五老”宣講團，開展“紅色故事會”等活動，覆蓋居民2.3萬人次﹔文水縣西街社區成立“李白說事室”，目前已調解糾紛80余起……全市各地的銀發網格員用實際行動詮釋“退休不褪色”擔當，用“銀發智慧”助力基層善治。

呂梁市致力於讓5.9萬余名城市黨員在居住地發揮作用，全市3.2萬余名在職黨員全部編入小區黨組織，341名離退休黨員擔任小區黨支部書記，500余名銀發網格員活躍在一線。黨員平時響應居民“點單”，應急時就地轉化為攻堅力量。

為激發自治內生動力，呂梁市全面推行積分激勵機制，將黨員服務情況與考核評議挂鉤，引導黨員“在崗位上創一流、在小區裡作表率、在家庭裡盡責任”。這種“以服務贏積分，以積分換服務”的模式，構建起“人人參與、人人受益”的良性循環。

同時，建立嚴密的聯系服務群眾機制。市縣兩級領導定期深入社區現場辦公，今年已解決群眾急難愁盼問題1932個。590余名街鄉黨員干部和1700余名社區“兩委”干部全覆蓋包聯小區，形成“網格員走訪上報、支部協調解決、社區統籌處置、街鄉攻堅解難”的問題分級處理機制，確保群眾訴求件件有回應。

推行說事議事

難題實現閉環解

面對復雜治理難題，呂梁市以小區黨支部為核心，全面推行說事議事機制，創新實施“四議”工作法，通過鄰裡小事黨員中心戶協調議、樓棟公事黨小組牽頭議、小區大事黨支部組織議、復雜難事提級上報議，推動實現“小事不出樓棟、大事不出小區”。

2024年，離石區濱東花園小區在原物業突然撤場后陷入癱瘓。社區黨委立即將其列為“書記工程”，補選建強小區黨支部。在新任小區黨支部書記薛振權的帶領下，新班子3天解決電梯故障，5天恢復水電供應。隨后，黨支部嚴格按程序，組織業主經過5輪協商成功選聘新物業﹔通過8次議事，以“人道主義捐款+積分獎勵”方式妥善化解了意外事件。

呂梁市根據不同類型小區的特點、需求和治理難點，有針對性地制定治理措施。對有物業小區，強化物業黨建聯建。積極推行支部書記與業委會主任“一肩挑”、支部委員與業委會成員交叉任職﹔健全三方協調月例會制度，解決物業實際問題﹔實行信用評價制度，重塑“黨組織領導—業委會監督、評價、考核—物業公司按約服務”的物業服務架構，推動小區治理從鬆散到有序。

對老舊小區和“三無”小區，則推行黨支部引領自辦物業模式。通過物業費“統收統管”，在本小區聘用物業服務人員，組織黨員群眾開展志願服務等實現居民自我管理。柳林縣柳電小區長期無物業，環境臟亂差。退休干部白艷平當選小區黨支部書記后，第一件事就是帶領黨員群眾清運堆積了20多年的垃圾，環境顯著改善，獲得居民一致好評。同時，呂梁市還鼓勵自辦物業小區開源節流，通過居民眾籌、爭取項目等改善基礎設施，通過規劃車位、開發廣告位等增加收益。目前，已有404個小區自辦物業運轉良好。

一子落而滿盤活。呂梁市通過建強小區黨組織，讓資源服務聚在群眾身邊，推動形成“大家的事大家議、大家定、大家辦”的生動局面，切實將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。（本報通訊員 呂組軒）