“群眾參與”讓社會治理更精准有效

社會治理是國家治理的重要基石，更是關乎民生福祉的關鍵領域。黨的二十屆四中全會提出，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。“十五五”規劃建議提出“發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理”。這些都是黨和國家對新時代社會治理規律的精准把握。

人民群眾是社會治理最廣泛的主體，也是治理效能最直接的檢驗者。社會治理，很大程度上凝聚於服務群眾工作。聽民意、匯民智，廣納群言已成為推進社會治理現代化的重要渠道。從浙江“楓橋經驗”中群眾自發參與矛盾調解到新時代“居民議事會”“小巷總理”等實踐創新反復証明，社會治理的智慧源於群眾，力量根植群眾。當前，我國社會結構調整、利益格局等發生重大變化，社會治理面臨的復雜性前所未有，更需要凝聚群眾共識、匯聚群眾力量。隻有緊緊依靠人民、組織發動群眾，實現“全民合唱”，社會治理才能更接地氣、更富生機、更增效能。

社會治理有成效，關鍵要找准群眾急難愁盼在哪裡。基層群眾最真實的訴求，有時會與文件中、會場中、辦公室的匯報情況存在一定溫差。干部要把工作做到群眾心坎裡，必須邁開步子、走出院子，去車間碼頭、到田間地頭，真正贏得百姓信任，做到群眾訴求件件有著落、事事有回音。要加大“沉下去”、走基層的力度和頻率，真心實意地聽取民聲，避免政策出現“上熱下冷”現象。切實把民眾的現實困惑和真知灼見帶給決策者，實現“群眾吹哨、干部報到”。

近年來，各地基層黨組織及時有效回應群眾需求、解決群眾急難愁盼，探索出“民主懇談會”“參與式預算”“小院議事廳”“壩壩會”等有效治理形式，讓群眾從治理“旁觀者”變為“參與者”。當前，社會組織以及行業協會商會聚集了許多能人，要引導他們利用各自優勢參與社會事務和公益事業，發揮其在創新社會治理、服務保障民生、參與矛盾化解、隱患排查等方面的積極作用。治理有效還要確保群眾“有地方說話”，規范參與程序，有事好商量，明確協商主體、內容、流程，建立意見採納反饋機制，對群眾提出的合理建議明確辦理時限和責任主體，讓群眾參與有章可循、有果可盼，避免“形式化參與”“走過場協商”。同時，創新志願協作方式，善用不同部門退休的銀發力量，吸納老干部、老教師等治理力量，讓身邊人解決身邊事的理念落地生根，把老百姓身邊的大事小情解決好，實現矛盾化解在屬地。比如，“老楊樹宣講匯”是由上海市楊浦區老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范組成的團體組織。他們以宣講黨的創新理論、人民城市理念為己任，通過線上線下結合的方式，廣泛開展宣講活動，提高群眾思想覺悟，讓群眾的心熱起來、行動起來。

群眾參與社會治理的根本動力，在於治理成果能夠惠及自身。開設更多服務群眾的社會治理“直通車”，實現人人參與、人人盡力、人人共享，首先要讓群眾共享“民生改善成果”。把群眾參與聚焦到教育、醫療、養老、就業等民生領域，讓群眾在參與中直接受益。讓群眾共享“治理話語權”，在公共事務決策中明確群眾代表的比例和參與環節，建立民意調查制度，對涉及群眾切身利益的決策必須征求群眾意見，讓群眾感受到“我的事情我做主”，增強參與的主動性。其次讓群眾共享“社會和諧成果”，鼓勵群眾參與化解矛盾、維護治安，讓社會更安定有序。鼓勵群眾參與環境整治、文明創建，讓家園更美麗宜居等。當群眾看到自己的參與讓生活環境更好、鄰裡關系更和睦、公共服務更優質時，參與治理的內生動力就會不斷增強，社會治理共同體的根基就會更加牢固。再次還要讓民眾共享法治參與成果。今年，新修改的村民委員會組織法、新修訂的城市居民委員會組織法正式公布，為民眾共享社會治理提供了切實的保障。有序參與社會治理，要加強基層普法宣傳教育，提升群眾法治意識和法律素養，引導其運用法治思維、法治手段化解矛盾，維護自身合法權益。隻有讓群眾看到自身參與治理帶來的變化、分享到治理的成果，才能形成有效參與的良性循環。各地的探索實踐充分証明，當群眾的智慧被激活、力量被凝聚，社會治理就會煥發出持久活力。

（作者系山東社會科學院政策研究室研究員）