以干成之事評價干事之人

不久前，31個省份前三季度主要經濟數據出爐，江蘇省地區生產總值邁進10萬億元台階，經濟增速跑贏全國水平，以實際行動扛起了經濟大省挑大梁的責任擔當。

走在前、做示范，是習近平總書記對江蘇的殷切期望。江蘇廣大干部牢記囑托，勇挑重擔、開拓進取，在高質量發展征程上加速奔跑。這背后，離不開一套科學有效的政績考核“指揮棒”。

2018年，江蘇省率先探索實施高質量發展綜合考核伊始，就注重把政績考核與干部考核融合貫通，努力以干成之事評價干事之人。近年來，江蘇持續深化考事與考人相結合，推動綜合考核向內設機構（直屬單位）和中層干部延伸、與公務員考核緊密銜接，讓綜合考核成為檢驗實績的“賽場”、發現識別干部的“考場”，鮮明樹立起重實干、重實績、重擔當的導向，激發全省上下推動高質量發展的澎湃動能。

近期，記者走進江蘇一些地市、機關單位、項目現場，挖掘各地各單位在綜合考核中推動考人考事深度融合的探索和經驗。

構建考人考事相結合的考核體系——

讓發展任務與干部作為同頻共振

新時代的江蘇，肩負“在高質量發展上繼續走在前列”的光榮使命，迫切需要一支堪當現代化建設重任的干部隊伍。

知賢之近途，莫急於考功。充分發揮考核指揮棒作用，有利於鮮明樹立實干導向，為干部鼓足干事創業的精氣神。破解干部考核與工作實績存在的“兩張皮”現象，精准衡量干部在推動發展中的實際貢獻，從而讓干得好的考得好、考得好的用得好，把各方面干勁帶起來，尤為關鍵。

江蘇以一套科學管用的綜合考核體系破題發力，將綜合考核從對“事”的績效評價，有效延伸到對干部的精准考評，實現考事與考人的深度融合，激勵干部擔當實干。

江蘇省的高質量發展綜合考核，其內容框架可概括為“3+1”。“3”是高質量發展績效評價、黨的建設成效評價和滿意度評價“三張考卷”，側重於“考事”，突出對單位、對工作的評價。“1”是領導班子和領導干部（領導人員）考核，重在“考人”，把單位年度綜合考核得分按一定比例納入領導干部年度考核計分，實現考人與考事的有效銜接。

這一設計，擰緊了責任發條，帶動高質量發展干事導向層層傳遞。江蘇各地各單位緊密結合高質量發展定位，從機制上構建考人考事相結合的考核體系，推動發展任務與干部作為同頻共振。

“考核工作不能‘就事論事’，應構建考人考事深度融合的評價體系，既精准衡量‘事’的落地成果，也在其中考察干部的履職擔當。”淮安市委組織部常務副部長、市考核辦主任范彬深有感觸。淮安市針對經濟總量偏小等短板，以指標、項目等具體工作為載體，同時建立干部實績紀實考評體系，推動考人考事相結合。

重特大產業項目是經濟發展的“壓艙石”與“動力源”，淮安將其列為全市高質量跨越發展綜合考核的重要內容，實施“五新”全生命周期考核，權重高達53.6%，讓項目攻堅成為干部的“一號賽場”，引導更多干部投身經濟發展主戰場。

“我們投資202億元，是淮安有史以來單體投資最大的項目，從奠基到投產隻用了1年，這在行業內堪稱奇跡。”中天鋼鐵集團（淮安）新材料有限公司負責人對此深有體會。干事導向鮮明樹立，懂產業、通項目、善服務、有激情，正成為淮安干部隊伍的鮮明特征。淮安重特大產業項目持續取得突破，逐步實現后發趕超，多項經濟指標增速全省領先。

績由事考、人以績論，前提是責任明確、內容合理。實踐中，“考卷”怎麼出，如何避免多人一績、同吃政績“大鍋飯”，是改革探索的難點之一。江蘇各地優化指標設置、突出主責主業，為干部量身定制“考卷”，引導干部把握履職重點、校准干事方向。

“不同地區、部門和崗位的工作性質、職責和任務差異較大，要制定一套既全面涵蓋又突出重點、既體現共性又反映個性的考核指標體系並非易事。”南通市委組織部常務副部長陳林感慨。他介紹，南通在機制設計上，力求精准精細，避免“一刀切”——

對單位的考核，區分不同地區、部門和崗位特點，既設置共性指標，也突出個性指標，實現“一個部門一張試卷、一個企業一套指標”﹔對干部的考核，全面推行實績“清單化”，將綜合考核指標和重點任務逐項分解至具體責任人，“事”有專崗、“崗”有明責。“清單式”考核首先在市級機關單位探索，並逐步延伸到縣（市、區）和市管開發園區。

以優化調整后的“淨增高新技術企業數”指標為例，這項指標既考增量、又考總體水平，對高新企業數量的培育提出更高要求。圍繞高新技術企業培育，南通市科技局等多部門協同發力，交出亮眼成績單：2024年高新企業總數達4324家，淨增數連續兩年超700家，相關指標位居全省第一。

正確考核導向引領正確干事方向，考核指揮棒的牽引作用持續顯現。在重大任務集中的江蘇省發展改革委，綜合考核重要性格外凸顯，已成為推動工作的有效抓手。

作為綜合經濟部門，在省委、省政府明確的年度重點工作中，省發改委牽頭和參與大量工作，責任大、任務重，亟需干部勇挑重擔。

“我們從機制上保証考人考事融會貫通。”省發改委人事處副處長李錦春介紹，委裡每年的綜合考核辦法將公務員考核和委年度計劃緊密銜接，重點工作分解細化到每一個處室、崗位，明確時間節點和工作成效，對內部處室進行考核。委黨組月調度、季抽查、半年和年終督導，確保重大決策部署落地生根。

考核指揮棒下，委裡一班干部扛重擔、牽好頭，充分發揮綜合經濟部門職能，全力推動經濟回升向好。以“兩重”建設為例，江蘇爭取的“兩重”建設資金居全國前列，政府投資的杠杆作用有效帶動超過7000億元的社會投資，為推動高質量發展作出重要貢獻，省發改委連續幾年在全省高質量發展綜合考核中居於一等次。

突出過程管理、加強多維印証——

考准考實，讓考核之果反映干部之為

用人之道，貴在察舉﹔察舉之道，貴在核真。

“我們引導各地各單位把功夫下在平時，著力解決‘平時不努力、年底搞突擊’、平時表現與年終考核結果脫節等問題。”江蘇省委組織部綜合考核處負責人介紹，省裡在考核中開展季度監測和半年評估，實行紅黃綠“亮燈”及時提醒，推動過程管理和結果導向相統一。

江蘇各地推動考核方式從“年終算總賬”向“平時算細賬”轉變，突出過程管理、優化考核方式、加強多維印証，以事察人、依事鑒人，真正讓考核之果反映干部之為。

人在事上練，了解在日常、在一線、在現場。在淮安，考核的“探頭”延伸到了項目一線。

庫比森輪胎（江蘇）有限公司一期生產車間，600多米的車間一眼望不到頭，機器轟鳴、生產正酣。“從地塊簽約到‘五証聯發’，幫辦服務讓項目提前至少60天動工。”項目負責人張東對駐點幫辦員范大慶贊不絕口。在淮安，這樣的干部有2000多名，為企業提供嵌入式幫辦服務。

干部助企的考核機制也同步完善：淮安市統籌發改、工信、科技等部門專業力量，綜合運用實地督查、隨機抽查、集中審核、聯網比對等方式，定期赴項目現場開展評估研判，月度監測、季度拉練、年度考核，力求考准考實。

“比如，你挂鉤了5個項目，我們通過查看開票、產值、稅收數據，來了解你的幫辦服務質效。”淮安市委組織部綜合考核處負責同志說，干部的貢獻度一目了然，推動“做得要比說的好、服務要比需求早”的理念，逐步在干部隊伍中深入人心。

江蘇各地注重把平時考與年終考貫通起來，最大限度用好考核的各種方式，多種考核情況相互補充印証，力求為干部立體“畫像”。

南通市交通運輸局將干部考核深度融入日常工作流程，推動平時工作考核與現實表現考核相互印証。平時考核，側重常態化業務完成情況﹔現實表現記實，則聚焦干部在急難險重任務中的擔當、突出事跡及獎懲情況。兩者互補，全面、立體評價干部。

當下，通州灣港區疏港航道雙橋樞紐項目正火熱施工。這是長江經濟帶高等級航道網的重要節點工程。項目緊挨著居民樓和家紡城廠房，作業面小，面臨許多前所未見的施工難題。項目指揮部一班干部攻堅克難，創新技術手段，建設進度持續刷新。干部現實表現體現在考核中：近三年，項目指揮部25人中，共有12人獲嘉獎，5人記功，12人獲省市各類榮譽表彰。

千人一面走過場、你好我好大家好，考不出真功夫，甚至還會挫傷實干者的積極性。為給干部精准“畫像”，江蘇各地各單位積極探索。

江蘇省交通運輸廳所屬事業單位人員較多，不同單位之間業務差異大、工作交集少，所有人年底發一張測評表，難以精准反映干部綜合表現。為此，省交通運輸廳優化考核評價方式方法，推動“知情人投知情票”——

對中層正職等關鍵崗位，採取“全廳測評+處室測評”雙重模式﹔對三級調研員及以下職級制干部，則以“處室測評”為主，讓“知情人投知情票”。同時，強化主管領導評價權重，將領導推薦、處室推優、民主測評及平時考核按權重計入綜合考核得分，使評價更為全面客觀。“結果比較客觀、真實，真正考出了實績。”江蘇省交通運輸廳政治處四級調研員秦璇說。

省工業和信息化廳在考核方式上注重簡便易行。“指標完成即得分、反之則扣分，積分規則簡單清晰。同時，日常事務性工作不再列入考核，不簡單將工作台賬、發文開會工作過程作為考核計分依據，引導全廳上下工作精力向創新性開展工作上投入。”省工信廳人事處副處長王鬆青介紹。

干部考核涉及面廣、內容多，如何更加全面、深入、客觀地了解干部表現，江蘇各地組織部門持續探索。也有受訪者感到，如何充分利用考核數據，還有可探索的空間。如何深化跨部門數據互通共享，如何充分運用考核數據為被考核單位鞏固突破、整改提升提供實際支持，是可探索的考核數字化賦能新方向。

鼓勵先進、鞭策后進——

考核結果落地有聲，催生擔當動能

“考”是基礎，“用”是關鍵。考核結果落地有聲，才能實現激勵擔當作為的良好效果。

為放大考核效應，鼓勵先進、鞭策后進，每年年初，在江蘇年度高質量發展總結會議暨工作推進會上，既評“年度領先”、也評“進步最快”，既評“全能冠軍”，也評“單項冠軍”﹔同時傳遞壓力，責成考核靠后的地區和單位向省委作報告，並對責任人進行約談提醒、責令整改。

在領導班子和領導干部年度考核等次評定上，實行“三定等三挂鉤”，領導班子等次、班子成員優秀等次比例、公務員優秀等次比例均與單位等次挂鉤﹔同時明確情形“否”，存在“不能牢固樹立和踐行正確政績觀”等情形的，不得確定為“優秀”等次，樹立實干實績導向。

上行下效。如今在江蘇，綜合考核結果運用更加綜合、激勵擔當的導向更加鮮明。各地各單位把結果用在等次評定、研判班子、選用干部、改進工作、推動發展上，堅持能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，充分發揮以考促干的綜合效應。

省工信廳將正向激勵落到實處。在考核結果考量上，預留考核等次名額，兼顧定量與定性，結合承擔重大任務、急難險重臨時性工作等表現統籌考慮，力爭考核結果科學、效果最優。在結果運用上，明確將考核結果與處室公務員年度優秀等次比例挂鉤，讓“干得好的考得好”﹔在職級晉升方面，將公務員年度考核優秀次數、受表彰獎勵情況等納入職級晉升量化打分，讓“考得好的用得好”。

近年來，省工信廳主抓的“1650”產業體系、智改數轉網聯等工作成效明顯，有力推動新型工業化和制造業高質量發展，2023、2024年度綜合考核結果在省級機關中名列前茅。

高質量發展征程面臨諸多“硬仗”，需激勵干部挺膺擔當。以事察人，不僅看干部日常工作業績，也要看關鍵時刻的表現。及時獎勵制度，因獎得及時、獎在關鍵，是激勵干部的有效方式。省委組織部完善及時獎勵政策體系，推動江蘇各地各部門緊扣中心任務和重大專項行動，積極用好及時獎勵政策，激勵干部勇挑重擔。

今年1—9月，江蘇省社會消費品零售總額突破3.4萬億元，社零規模居全國第一，為全國消費高質量發展提供了有力支撐。這離不開以舊換新燒旺的商品消費之火。

2024年以來，以舊換新政策持續加力。江蘇省商務廳消費品以舊換新工作專班面對時間緊、任務重等多重挑戰，迅速與企業、銀行、消費者等多方對接，優化整合各領域申報系統，打造“江蘇消費品以舊換新平台”，推動政策高效落地。截至目前，全省已累計使用補貼資金350多億元，超2500萬人次受益。

功成者獎，為勇挑大梁者鼓勁。近期，專班的10名公務員和事業單位人員獲得了及時獎勵，其中8人嘉獎，2人記三等功。及時獎勵工作過程中，省商務廳深入掌握干部承擔急難險重任務時的表現，受獎勵人員干部群眾服氣，起到獎勵一個、帶動一批的效果。

既正向激勵，也反向鞭策。

南通崇川區一方面以實施“紫琅干將”工程為抓手，統籌推進12項激勵措施，將正向激勵體系化，綜合考核成績作為高質量發展貢獻獎評選的重要參考。獲評者年度考核可優先定“優”，職級晉升期限縮短一年，充分釋放有為者有位的信號。

另一方面，崇川區探索建立不適宜擔任現職干部“灰名單”制度，在干部“下”和“不下”之間形成“預下”緩沖。“預下”研判的16種情形標准中，將考核情況納入，對關鍵考核指標連續未達標、負責領域考核情況出現明顯下滑、年度考核民主測評不稱職票數較高的，啟動“灰名單”研判處理，防范和糾治不擔當不作為。

考核不是“一錘子買賣”，考用結合方能形成工作閉環。多位受訪者表示，還將繼續在更有力的激勵措施以及更有效的約束懲戒機制上積極探索，以獎優罰劣，調動干部干事創業積極性。

經不懈實踐，江蘇高質量發展綜合考核逐步完善，已不僅僅是引領航向的“指揮棒”，也是識別干部的“掃描儀”、激勵擔當作為的“驅動器”。展望未來，江蘇將持續優化考核機制、改進考核方式、強化結果運用，激勵廣大干部擔當作為、干事創業，為全省在推進中國式現代化中走在前、做示范提供堅強組織保証。（本報記者 魏杰）