以小區黨建賦能城市基層治理

黨的二十屆四中全會提出，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。”芙蓉區作為湖南長沙中心城區和城市原點，既有老舊小區密集、人口結構復雜的治理難題，又有駐區單位豐富、商業業態繁榮、社會活力充沛的獨特優勢，基層治理的精細化水平直接關系城市功能品質與群眾幸福指數。近年來，芙蓉區牢牢把握中央精神，錨定建設新時代建設標杆區目標，立足中心城區實際，以小區黨建為“紅色引擎”，通過強化組織建設、精准賦能培養、健全保障機制，持續提升城市基層治理精細化水平，著力把基層治理“神經末梢”打造成服務群眾“溫暖前哨”。

建強組織堡壘，筑牢精細治理根基

基層治理的成效，關鍵在黨組織的引領力。堅持把黨組織建在小區治理最前沿，構建上下貫通、分類施策、全域覆蓋的組織體系，為基層治理筑牢組織根基。上下聯動同題共答。區級強化統籌引領，實施小區黨建提質行動，推行黨支部書記與業委會主任“一肩挑”，推動區直機關黨組織與小區黨組織精准結對共建，通過細化組織建設、議事協調、服務群眾等工作標准，層層傳導壓實治理責任。街道整合駐區單位資源力量賦能小區治理，推行觀摩拉練與經驗交流相結合工作機制，形成比學趕超的良好氛圍。社區統籌物業、業委會等多方力量，構建社區黨委、小區支部、網格員、樓棟長、志願者“五級架構”體系，推動大事共議、要事共決、實事共辦。分類施策同向發力。針對商住小區、單位小區、老舊小區、安置小區的不同特點，實施“一類一策”精准治理。商住小區聚焦物業糾紛、新就業群體服務等痛點，完善“小區黨支部、物業公司、業主委員會”三方聯動機制，在進出管理、關愛服務等方面形成特色模式。單位小區聚焦破解產權銜接、管理協同難題，盤活閑置空間、公共收益實現“自我造血”。老舊小區推行“片區大物業”模式，整合相鄰獨棟小區、迷你小區引入專業服務，攻克設施老化、無物業管理等頑疾，實現從“無人管”到“自主管”的轉變。安置小區著力化解居民融入、環境治理等問題，成立自治委員會、自治小組等，推動居民自治轉型。全面覆蓋同頻共振。堅持把底數清、情況明作為組織覆蓋的基礎，根據小區黨員人數、居民戶數等實際情況，通過單獨建、聯合建的方式，實現黨的組織和工作在全區所有小區全覆蓋。開展全區小區黨建拉網式調研，深入排查每個小區的組織建設、黨員分布、設施狀況、群眾需求等情況。建立“一小區一街道一台賬”，詳細記錄黨組織設置、治理痛點、民生訴求等關鍵信息，形成動態更新的治理數據庫，梳理各類信息1萬余項，為精准施策提供數據支撐。

培育基層骨干，建強精細治理隊伍

堅持以“頭雁領航”工程為抓手，打造一支政治過硬、能力突出的基層治理骨干隊伍。抓優社區書記培訓。深入實施“頭雁工程”，定期舉辦社區黨組織書記座談會，邀請優秀社區書記分享小區治理、樓宇服務、區域共建等經驗，通過“手把手教、面對面講、全方位帶”的方式，提升新任年輕書記綜合素養。創新培訓形式，組織社區書記觀摩學習，參與“院士專家大講堂”“禾田議事”等活動，學習前沿治理理念與實踐方法，有效提升社區書記統籌協調能力，拓展治理路徑思路。抓強“小區書記”培育。建立“優中選優”選拔機制，優先從退休黨員干部、退役軍人士官、在職黨員骨干、熱心居民代表中選拔政治素質好、群眾威信高、服務能力強的同志擔任小區書記。通過專題培訓、現場觀摩、經驗交流等方式，提升政策解讀、矛盾調解、服務群眾的能力，讓小區黨組織書記在互學互鑒中提升治理水平。選樹一批優秀小區黨組織書記典型，激發干事創業熱情，形成“選得出、育得好、留得住”的良性循環。抓實基層力量培養。聚焦基層人員能力提升開展基層骨干“靶向培訓”，重點圍繞黨章黨規、基層治理政策、應急處置流程等內容設置課程，提升政治素養和業務能力。推行“雙向培養”機制，把小區治理骨干培養成黨員，把黨員培養成治理骨干，提升小區黨組織共建共治引領力。組建“銀發先鋒”自治隊、“紅網格議事員”等特色隊伍，吸納退休黨員、在職黨員參與小區治理，形成“黨員帶頭干、群眾齊參與”的治理合力。

創新議事機制，激活精細治理動能

中心城區小區人口構成復雜，訴求多樣，唯有讓居民從治理“旁觀者”變為“參與者”，構建多元化議事協商機制，才能讓民生訴求有渠道、治理決策有民意、問題解決有實效。以“芙蓉先鋒共同體”促進資源有效銜接。打破區域、行業壁壘，主動鏈接駐區省直單位、高校科研院所、國有大中型企業等125家單位組成“芙蓉先鋒共同體”，每年召開年度會議，簽訂共建協議、發布服務承諾、推出共建項目，“點對點”幫助小區建成社區圖書館、親子閱讀角等文化空間，建立“長者食堂”等民生設施，提升居民幸福感。健全“三方聯動”機制，推動小區黨支部、業主委員會、物業公司“雙向進入、交叉任職”，明確三方在設施維護、矛盾調解、服務供給中的職責邊界，每月召開聯席會議共商治理對策，提高問題解決效率。以“芙蓉夜話”促進協商無縫對接。創新打造矛盾排查、協商議事、糾紛化解、為民辦事的“芙蓉夜話”協商議事平台，推廣“晚上話、白天干，面對面交流，需求問題講出來，部門表態干起來”基層民主協商議事新模式，將社區居民、黨代表、駐區單位、轄區企業及政府職能部門負責同志聚在一起，推動區直部門、街道、社區、居民四方聯動。精准設置議事主題，針對消防安全、設施改造、噪聲治理等群眾關切舉辦專場活動，解決分歧、提升意識、實現共贏。建立閉環落實機制，對夜話議定事項實行“台賬管理、專人跟進、定期回訪”，確保“話了就辦、辦就辦好”。以“芙蓉萬家”促進供需就地銜接。樹立“融萬家情、聯萬家心、解萬家難、促萬家和”理念，織密基層治理“毛細血管”，細化升級片長、組長、鄰長“三級治理隊伍”，實現“戶戶有人聯、事事有人管、件件有回音”。進一步明確職責邊界、做實信息採集、矛盾調解、安全巡查等工作，完善網格動態巡查、問題反饋、協同處置機制，推動“三長”化身政策宣傳員、民情聯絡員、安全防護員。創新激勵機制，制定十大舉措保障“三長”履職，表彰優秀鄰長374名，動態調整不適宜崗位“三長”424名，充分調動居民參與治理的積極性，形成“人人參與、人人共享”的良好氛圍。

（作者：劉克剛，系湖南長沙市芙蓉區委常委、組織部部長）