黨建引領改革發展 推動城市與軌道深度融合

城市軌道交通承擔市民便捷出行的基礎功能，其線網車站所蘊含的商業資源是推動城市經濟發展、完善城市服務功能的重要載體。黨的二十屆三中全會明確提出“推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”，為國資背景下的軌道交通企業發展指明了方向。

對於軌道交通企業而言，軌道線網車站商業資源開發既需遵循市場規律、滿足民生需求，更需將黨的領導貫穿商業資源開發全過程，才能破解“空間利用不足”“運營效率不高”“與城市功能脫節”等難題，實現商業價值與社會價值的統一。作為成都軌道交通領域的重要經營主體，成都軌道資源經營管理有限公司（簡稱“成都軌道資源公司”）以“打造行業領先的軌道生活綜合運營商”為目標，在黨建引領軌道車站商業資源開發方面開展了系統性實踐，推動軌道商業資源開發與城市發展深度融合。

一、背景和起因

國資國企改革與城市軌道融合發展的雙重要求。黨的二十屆三中全會“深化國資國企改革”的系列部署中，“增強核心功能”“提升核心競爭力”兩大要求聚焦國有企業的戰略定位與市場能力。對於軌道交通企業，“核心功能”既包括保障交通出行的公益屬性，也涵蓋商業資源開發的市場屬性﹔“核心競爭力”則體現在商業資源的高效利用和服務模式的創新突破。同時，成都市“幸福美好生活十大工程”等地方發展舉措，也要求軌道事業與城市民生、城市功能深度融合。這為成都軌道資源公司通過黨建引領商業資源開發提供了政策遵循，確保商業開發既符合國家戰略，又貼合地方發展實際。

黨建引領與軌道車站商業資源開發的優勢轉化。黨建引領對軌道車站商業資源開發的引領作用，是要將黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業發展動能的過程。這一轉化主要依托三大機制：一是組織凝聚機制，通過基層黨組織把黨員骨干組織起來，打造攻堅克難的“突擊隊”﹔二是方向引導機制，通過黨委前置研究重大事項，確保商業開發始終圍繞“服務城市、服務民生”的主要方向﹔三是風險防控機制，由紀委全程監督招商、合同、資金等關鍵環節，防范廉潔與經營雙重風險。三者協同發力，推動黨建從“軟實力”變為“硬支撐”。

二、主要做法

成都軌道資源經營管理有限公司始終把堅持黨的領導貫穿企業發展全過程，加快構建同軌道事業職責使命相匹配的黨建工作體系，通過探索“組織—隊伍—品牌”的黨建工作格局，形成“組織筑基—人才驅動—品牌塑形”的閉環鏈條，共同支撐黨建引領效能的系統釋放，持續強化服務城市發展和服務民生需求的核心功能，全面提升參與市場競爭的核心競爭力，助推軌道與城市深度融合發展，形成具有自身特色的實踐路徑。

組織引領筑根基，構建商業資源開發“紅色堡壘”。不斷加強組織建設，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業改革發展的實踐優勢。成都軌道資源公司以“強基礎、補短板、促融合”為主線，依托組織力量凝聚合力、把控方向。一方面，以標准化細則規范組織運行，制定《黨支部標准化規范化建設實施細則》，明確“三會一課”等標准，配套《黨支部工作手冊》並要求規范化落實，黨委班子成員“挂鉤聯系支部”解決實際難題﹔適配商業運營需求，打造“軌道商業先鋒支部”等，同步建立黨建業務雙向考核機制，強化組織對商業開發的引領效能。另一方面，以黨建和業務深度融合激活組織效能，組建數字平台建設、車站二次開發等黨員突擊隊，在招商等崗位設立“黨員先鋒崗”，推動服務滿意度提升﹔嚴格執行“三重一大”制度，創新“戰略、規劃、決策、監督”前置機制，制定黨委會前置研究清單，確保黨委在商業發展方向、風險防控中全程把關，實現黨建與商業經營深度耦合。

人才支撐強動能，打造商業資源開發攻堅隊伍。從黨管人才的要求出發，通過黨組織對人才資源的戰略統籌，將人才優勢轉化為國企參與市場競爭、履行戰略使命的能力。成都軌道資源公司圍繞“打造行業領先的軌道生活綜合運營商”的目標定位，以精准化、系統化的人才引育來破解商業運營不專業、創新能力不足等難題。一方面，針對商業運營、數字經濟、市場策劃等緊缺人才，多渠道引才，實現專業人才與業務需求的精准匹配﹔同時針對《成都軌道交通地下空間資源開發導則》編制等高專業性任務，採用技術顧問等柔性引才方式，既避免人才冗余，又保障關鍵項目的智力支撐。另一方面，以業務導向構建全鏈條育才體系，通過“合規大講堂”等平台夯實商業開發的理論基礎，以輪崗交流、挂職鍛煉豐富員工的商業全流程經驗，更將“揭榜挂帥”創新項目、“提質增效”重點項目作為黨員干部的“練兵場”，讓人才投身於地下商業空間拓展、業態優化等重點項目，在實踐中錘煉解決復雜問題的能力，體現了“實踐育人”理論中“以干代訓、以戰強能”的核心價值。

品牌項目聚合力，構建城市軌道融合服務生態。成都軌道資源公司圍繞便民服務和公益擔當兩大主題，將軌道商業資源轉化為連接軌道與城市的紐帶，推動軌道從“交通動脈”升級為“城市服務節點”。便民服務品牌建設方面，通過“場景嵌入”將商業服務自然融入市民出行動線與行為習慣之中，實現無感化便利供給，使軌道商業空間與市民出行需求深度融合。通過“紅領”陣地聯動運營，推出健康義診等便民服務，讓軌道站點成為“黨群服務鏈”的關鍵環節﹔豐富地鐵商業業態，創新推出“早安熊貓”早餐、“地鐵好店”平台，將商業服務精准嵌入通勤場景，實現“出行即享生活便利”，打破了傳統軌道商業“單一售賣”的局限，使商業資源成為優化城市民生服務的重要補充。公益擔當品牌建設方面，公司踐行“城市協同治理”理念，將軌道資源納入城市發展大局，在世運會等重大賽會期間，組建“黨員志願服務隊”完成線路服務升級，讓物業服務、商業運營團隊成為城市重大活動的服務后盾﹔充分利用地鐵廣告資源投放“文明城市創建”等公益內容，實現商業空間與城市文化傳播的功能疊加。

三、經驗啟示

黨建引領推動改革發展，彰顯國資國企改革戰略成效。黨的二十屆三中全會對“深化國資國企改革”的部署，重點在推動國有資本與國有企業“強功能、提效能”。成都軌道資源經營管理有限公司的探索，將黨建從組織保障轉化為戰略引領，使軌道生活綜合運營不再局限於企業自身業務范疇，而是深度對接“國有資本做強做優做大”的國家戰略與“城市軌道交通事業職責使命”的地方擔當。通過黨委統籌的戰略研究機制，推動軌道生活運營從“單一資源開發”向“價值創造與民生服務並重” 轉型，實現國有資產從“物理增值”到“戰略增值”的跨越。

黨建筑牢價值底線，實現商業效益與社會責任統一。以黨建引領塑造企業核心價值取向，將核心價值理念深度融入企業戰略布局，推動企業從關注短期經營指標轉向追求持久價值創造，為中國式現代化進程中國企如何平衡商業屬性與公益屬性、實現高質量發展提供實踐路徑。通過“廉潔風險防控手冊”“合同廉潔條款嵌入”等制度設計，防范商業開發中的廉潔風險與經營風險，依托“職工之家”“民生服務品牌”等實踐載體，將社會責任轉化為可感知的便民服務，彰顯了國企踐行初心使命、服務國家戰略的支撐作用。

黨建賦能構建軌道城市深度融合生態，助力城市治理現代化進程。黨建引領下的軌道生活綜合運營，就是要構建“軌道—城市—民生”的生態共生體系，將軌道資源開發融入城市治理現代化大局，成為補充城市民生短板、提升市民獲得感的重要支撐。黨建引領下的軌道運營不再局限於地下商業空間的挖掘，而是將軌道站點轉化為城市服務節點，銜接城市民生需求與功能布局，助力城市功能優化與民生提質的協同發展，實現“城市賦能軌道、軌道反哺城市”的雙向價值閉環，以“軌道力量”彰顯國企在城市高質量發展中的重要作用。

（作者系成都軌道交通集團有限公司副總經理）