揚帆奮楫再出征

西部並不遙遠，這裡有壯闊的空間、深遠的時間，承載著無盡的繁盛與滄桑。

打開中國的創新版圖，陝西自古就是一個醒目的坐標。駐足八百裡秦川，守望三千年時光，一幕幕敬才親賢的歷史現場躍然眼前。秦嶺聳翠，見証著五跪得賢、羊皮換相的經典故事﹔渭水揚波，訴說著握發吐哺、英才入彀的傳世佳話。傾聽歲月的回響，觸摸時代的脈搏，創新始終是陝西的優勢所在、潛力所在、底氣所在。

星漢燦爛，北斗指航。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察三秦大地，勉勵陝西“要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄”，賦予陝西奮力譜寫新篇、爭做西部示范的戰略使命，提出“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐”“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果產業化進程”，為新時代陝西人才工作指明前進方向，提供了根本遵循。

厚望如山，使命在肩。陝西緊抓西部大開發和“一帶一路”建設雙重時代機遇，堅持黨管人才原則，實施新時代人才強省戰略，深化人才發展體制機制改革，全方位培養引進用好人才，用心用情用力營造良好人才生態，推動人才工作邁出新步伐，為陝西高質量發展夯實人才支撐。

人才先行強力引領

響鼓重錘抓實“第一資源”

“萬裡駝鈴萬裡波，萬國衣冠會長安。”

2024年深秋時節，一場冠名“絲綢之路”的國際高層次人才交流活動在西安如期而至。這一由陝西省委組織部主辦的青年學者論壇，迄今已舉辦六屆，吸引了上萬名海內外優秀青年人才的目光。從創辦伊始，省委省政府負責同志就站在招才引智的最前沿，為論壇“加油”，為引才“助陣”，彰顯了陝西重賢愛才的誠意。

陝西的科教和人才“家底”殷實、資源富集。全省擁有112所高校、1800多家科研院所，各類人才總量突破730萬人，在陝兩院院士70名，享受國務院政府特殊津貼專家2029名。然而，受經濟發展水平、自然地緣條件等影響，這裡曾一度面臨“孔雀東南飛”的困境。

如何發揮科教、人才優勢，讓人才這個關鍵變量成為發展最大增量，無疑是一道必答題。陝西省委書記趙一德強調，要始終堅持人才引領發展的戰略地位，發揮科教優勢培育新質生產力，走好依靠創新驅動的內涵型增長之路。

人才強省“高位推進”。一年一度的全省“新春第一會”熱力全開，人才助力創新發展始終是主題標配。今年更是發起人才改革“攻勢”，明確將“教育科技人才體制機制一體改革”列為全省主打的“八場硬仗”之首。建立教育科技人才一體化發展工作推進機制和工作專班，強化教育、科技、人才改革銜接互動，打通高校、科研院所和企業間人才有序流動共享通道。強化人才優先發展導向，將人才發展績效納入高質量發展綜合評價指標體系，考核結果作為領導班子評優、干部政績評價的重要依據。目前全省上下，人才戰略是第一戰略、人才工作是“一把手”工程的意識牢固樹立﹔“管行業就要管人才”“抓產業必須抓人才”的觀念深入人心。

政策體系不斷完善。優化整合省級人才計劃，實施三秦英才引進計劃、三秦英才特殊支持計劃，創新開展科技創新人才攀登、宣傳思想文化人才“興陝”、衛生健康人才培育、國企人才強基、青年人才儲備、鄉村人才振興6項人才培育行動，形成定位清晰、層次分明、有機銜接的人才計劃體系。推行深化職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”，細化出台新20條措施，以科技成果轉化應用推動科技創新和產業創新深度融合，加快培育新質生產力。

雁陣格局加快打造。建設“陝西最大的孵化器”——秦創原創新驅動平台，促進科技成果轉化、建設共性技術研發平台、加強校地校企合作、創新人才教育培養、推進政產研深度融合。制定全省構建人才發展雁陣格局實施方案，西安統籌推進區域科技創新中心和吸引集聚人才平台建設，寶雞打造先進制造業人才高地，榆林構建能源化工領域產業人才高地，楊凌示范區建設輻射全國的農業科技創新領軍人才平台……各地以人才平台承載能力的提升，厚培人才創新創業的沃土。

資金投入強度加大。從2012年起，陝西每年設立2億元高層次創新創業人才工程專項資金。近兩年，在地方財政普遍吃緊的情況下，省級人才資金投入迎難而上，專項經費逐年增加。“十四五”以來，省級財政投入資金近20億元，持續激勵支持高層次人才在陝創新創業。僅2023年，陝西研發經費就高達846億元，研發投入強度達到2.5%，排名西部第一。其中，西安、榆林、咸陽、寶雞、漢中、渭南、延安等地研發經費投入均超過10億元。

變化悄然發生。陝西已迎來人才紅利和創新動能釋放的風口：全球首個660兆瓦超超臨界循環流化床煤電項目投運﹔亞洲最大高空模擬試驗台考台取得圓滿成功﹔阿秒光脈沖測量技術在國內達到最短時長﹔“領航者”深海光學智能導引系統，在水下光學通信導引一體化方面實現國際首創。

最新統計顯示：2024年，陝西綜合科技創新水平指數72.20%，較上年提升0.48個百分點﹔科技活動產出水平指數86.63%，位居全國第四。高質量發展總指數較上年提升1.3分，其中，創新指數較上年增長0.6分，成為高質量發展貢獻最大的領域。

一座“原”與一個“港”

創新平台托起創新夢想

陝西“原”來不凡，周原、白鹿原、樂游原、咸陽原……這些頂部平坦、四周陡峭的黃土台塬，是生活家園，也是精神原鄉，凝聚著三秦兒女的共同記憶。2021年3月，秦創原新晉，橫空出世。不過，這座“原”不是地理坐標，也不是物理園區，而是陝西創新生態的系統重構。

秦人秦地，勤奮執著﹔創新創業，創造創優。一言以蔽之，秦創原，就是陝西的創新驅動發展總平台。

不沿江、不靠海的陝西還有一個著名的“港”，吞吐“萬象”，來自世界的“貨物”匯聚於此，“加工”后又分流各地。不同的是，這些“貨物”非同尋常——它們是各領域的科創成果。

這個“港”，就是中國西部科技創新港。

一座“原”、一個“港”，如磁石和樞紐，為科技人才搭建創新平台、集聚創新資源、對接產業需求、點燃創新火苗。在這裡，無數人才的創新夢想被照亮，“詩和遠方”成為現實。

創新資源在這裡集聚。圍繞建平台、促轉化、引人才、育企業、聚產業、強服務等方面推出160余項配套政策，形成了上下貫通、整體協同的政策體系。搭建以秦創原創新促進中心、秦創原網絡平台、秦創原發展公司為骨干的“一中心一平台一公司”科創服務網絡，建設科技、人才、資本“三大市場”，推進科創服務進高校、進企業、進園區。集群化布局高能級創新載體、成果轉化平台、領軍企業研發中心等，形成全球創新資源、創新要素、創新主體聚合“強磁場”，提升原始創新策源能力和應用技術創新能力。

在秦創原的主導下，陝西科教界和實業界避免“各自為戰”，走向“攜手共進”，上演了一場“跨界熱戀”。缺少資金、經驗和生產車間的西安理工大學張延超團隊，將具有國際先進水平的高速潤滑與密封核心技術從實驗室搬上生產線。一度默默無聞的源杰科技脫穎而出，成為秦創原總窗口首家科創板上市企業﹔質子汽車、西安賽隆等多家科創企業集體穿越“死亡谷”、熬過“陣痛期”，實現了快速發展。

創新成果在這裡轉化。探索形成“一院一所一校一港一企”的科技成果轉化模式，優化“眾創空間+科技企業孵化器+大學科技園+高能級孵化載體”全鏈條孵化體系，推動科技成果轉化提速。中國西部科技創新港積極融入秦創原，發揮科研優勢，搭建合作轉移創新成果的高效平台，打造產學研用的全鏈條創新體系。

科技經紀人隊伍是秦創原的一支成果轉化“奇兵”。他們像“星探”一樣敏銳地發現、挖掘科技成果，又像“紅娘”一般精准對接研發端與市場端，像“保姆”一樣全程呵護企業成長。

“主動、專業是我最直觀的感受。”西安天交新能源有限公司總經理董化對科技經紀人贊不絕口，“去年我想找機會與一家下游企業對接，當時得到的答復是有點難度，我也就沒抱什麼希望。沒想到科技經紀人一直把這事記在心上，后來還真的為我們爭取到了寶貴的展示機會。”

目前，作為秦創原總窗口，西咸新區已吸納250余名既懂技術又懂市場的科技經紀人隊伍，累計簽約落地科技成果轉化企業1600余家。

科創產業在這裡壯大。依托秦創原，陝西推進科技創新與產業創新深度融合，不斷蓄積產業發展新動能。建立完善科技產業快速響應機制，編制創新鏈產業鏈對接耦合圖譜，攻克產業鏈技術難題。扎實推進重點產業鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”，以數智賦能、綠色轉型推動傳統產業改造升級，以集群化、融合化推動新興產業崛起壯大。

“上下樓就是上下游”，秦創原氫能產業創新聚集區的建設，堅定了西安伯肯氫能科技有限公司總經理徐莉的創業決心。這裡集聚了從上游制氫、中游儲氫到下游用氫的一批氫能企業，“完備的產業鏈，讓企業實現降本增效、協同發展。”

氫能產業創新聚集區無疑是一個縮影。為加快培育新質生產力，陝西布局建設包括氫能、光子、新材料等在內的21個秦創原產業創新聚集區，力爭到2026年聚集區內各類主體營業收入大幅提升。

一子落、滿盤活，秦創原讓創新活力源泉競相涌流。全省科技型中小企業、高新技術企業數量分別達到2.99萬家、1.94萬家，“十四五”期間年均增長超30%。在2024全球創新指數排名中，西安居全球科技集群第18位，在中國位列第7。

“三項改革”放權鬆綁

創新成果從“書架”走向“貨架”

“老黃忠”的創業故事，在陝西科教界流傳甚廣。

西安交通大學教授趙玉清，20多年深耕離子束非晶碳基超硬薄膜技術，卻長期因知識產權使用權限等政策限制，一直未能實現轉化落地。“分明是好東西，卻無法發揮最大作用來造福社會和百姓。”退休時的趙玉清守著兩大捆獲獎証書和專利証書，滿腹遺憾。

故事的轉機出現在2021年。是時，陝西在5所高校試點推進科技成果轉化“三項改革”工作，針對科研人員“不敢轉”“不願轉”“缺錢轉”的問題，明確職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化。這“三項改革”解開了束縛科研人員手腳的“細繩子”，也喚醒了趙玉清的創業熱情。

老教授在古稀之年毅然“出山”。2023年5月，他牽頭成立的公司第一批商品裝箱發貨。擺在“書架”上的“制膜神器”終於走向“貨架”。

寫論文還是搞轉化，曾經不少科研人員都會選擇前者，隻因為論文是職稱晉升、人才評價的硬杠杠。“三項改革”則為職稱評審開辟了新賽道。

“我憑借科技成果轉化到款突破600萬元，破格晉升為教授。”從事工程應用及轉化工作多年的田寶華，在特種服裝設計方面取得豐碩成果，但因為沒有精力投入論文寫作，一直無緣正高級職稱。“現在，我們團隊的科研人員隻需要專心轉化成果，不再擔心發不了論文影響職稱評審。”田寶華難掩興奮。

資金是科技成果轉化的“血液”和“黏合劑”。過去，不少科研人員被“真金白銀”的投入擋在了成果轉化的大門外。“三項改革”提出，將高校的橫向科研項目結余經費以現金出資方式入股科技型企業，形成“現金入股+技術入股”的投資組合，為企業和人才吃下了“定心丸”。

“小切口撬動大事業”“重塑科研價值觀”，作為“三項改革”的源頭，西北工業大學科研人才的變化讓校黨委常務副書記呂衛東感觸良多。

“過去部分專家教授隻專注於科研任務本身，認為只要出研究成果和專業論文，科研任務就算完成了。”呂衛東介紹，“三項改革”的實施，不僅將大批有產業化前景的科技成果轉化為新質生產力，更樹立了科技成果走向生產線才能實現創新價值的科研理念。

如今，西北工業大學全部職務科技成果納入單列管理，科技成果作價金額和企業數量年均增長近100%，成果轉化收益達20多億元。

在“三項改革”的引領下，陝西圍繞向用人主體放權、為人才鬆綁，下功夫拆籬笆、破壁壘，優路徑、轉方式，人才發展體制機制改革進一步深化。

人才培養機制更加完善。建立領銜科學家、中青年科技創新領軍人才、創新團隊、青年科技新星梯次銜接的培養發展機制。支持青年人才挑大梁、當主角，加大省杰青、青年基金等資助力度，支持經費超過2億元。

人才使用機制更加優化。推行“揭榜挂帥”等制度，讓有能力、有本事的人挂帥出征，通過重大科技項目鍛煉和培養人才。近5年來，部署省科技重大專項、省重點研發計劃重點項目等2500余項，攻克產業鏈技術難題1000余項。

人才管理機制更加靈活。分類推進事業單位改革，編制調劑重點向高校傾斜，超編單位引進高層次人才可“先進后出”。探索建設人才改革綜合試驗區，圍繞人才引進、培養認定、股權期權激勵、成果轉化、科技金融等方面開展試點。

人才評價機制更加科學。破“四唯”立“新標”，漢中將人才的技能技術、科研成果、實際貢獻作為核心評價指標﹔楊凌示范區支持西北農林科技大學設置科研推廣型職稱序列。對“三秦英才”建立彈性考核體系，鼓勵科研人才甘坐“冷板凳”，鑽研“真問題”。建立分類評價制度，“陝西第一民企”董事長鐘寶申獲評正高級工程師，“在競賽中破圈”的技能人才李雪岩晉升高級工，一支舞帶火一座城的“不倒翁小姐姐”馮佳晨被評為文旅行業高層次人才。

放權鬆綁激發了各類創新主體的創新熱情。西安、咸陽、銅川試點“先投后股”，助力科技成果加速轉化﹔西安電子科技大學等以“先使用后付費”方式，將專利許可給中小微企業使用﹔西安石油大學探索通過“事前約定收益”的方式轉化成果……

截至目前，“三項改革”試點單位拓展至201家，單列成果10.8萬項、轉移轉化4.2萬項、成立企業2597家，670名科研人員憑借科技成果轉化貢獻圓了職稱夢。

“創新端”與“產業端”深度融合

人才在產業一線“抽穗揚花”

盛夏時節，走進西安涇渭工業園，陝西汽車控股集團有限公司新能源重卡生產線有序運行。實驗室裡，38歲的王文毅正在熱管理系統試驗台架前進行性能驗証，“這套熱泵技術，能更好解決新能源重卡續航不足的問題。”作為陝西首批“校招共用”引進的高層次人才，這位留美博士的人事關系在西安交通大學，卻全身心扑在陝汽研發一線。

王文毅“雙棲”身份的背后，是陝西正在探索的人才共享模式。2024年3月，陝西按照“通過高校引進、與企業共同使用海內外高層次人才”的思路，在全省啟動“校招共用”引才用才新模式，著力破解企業引才難、留才難等問題，並建立“人才池”“資金池”“項目池”三池對接機制，推動“校招共用”模式真正落地。

傳統“甲乙雙方、一紙合同、一個項目、一筆經費”的校企合作邏輯被徹底改變：教授身份與工程師角色合二為一，科研數據與生產指標實時交互，校企“串聯式”研發變為“並聯式”攻關。

企業是直接的受益者。在西安超嗨網絡科技有限公司的倉庫裡，智能購物車正進行聯網測試。“‘校招共用’幫我們解決了大問題！”創始人成坤感嘆，“西安電子科技大學孫瑞錦副教授帶領團隊攻克了智能購物車數據互聯中存在的通信組網中斷難題，將智能購物車成功入網率提升了30%。日本客戶就沖著這個續簽了合同。”從摸著石頭過河的傳統研發，到有高校智慧指引的精准創新，陝汽集團在商用車熱管理領域的理論研究和系統創新能力得到迅速提升，現有的新能源重卡整車熱管理系統實現全面升級。

人才在企業收獲滿滿。“在一線才能找到真問題，真找到問題”，西安交通大學趙天陽副教授同時承擔南瑞集團電網攻關項目，研發的算法為企業降低儲能配置成本5%—10%，還可以隨時根據產業需求調整研究方向，帶動技術團隊成長。“以前校企合作像隔河喊話，現在我是‘橋’——既能站在高校的學術前沿，又能第一時間了解企業的痛點。”趙天陽的感受道出了不少科研人員的真實體會。

“校招共用”推行以來，陝西引進高層次人才362人，建成校企聯合研發平台20余個，突破技術難題60余項，撬動企業新增產值12.76億元。“這一政策讓更多高校科研人員走出‘象牙塔’，讓學術研究真正服務於經濟社會發展。”省委人才辦相關負責人說。

產業是人才之基，人才是產業之魂。產才融合理念既體現在“校招共用”模式裡，也體現在“科學家+工程師”探索中。

陝西著力推動企業主導的產學研融通創新。近5年來，支持企業聯合高校、科研院所組建“科學家+工程師”隊伍近900支，促進跨專業、跨領域、跨單位、跨區域協同創新，加速先進技術應用、科技成果轉化和孵化。

“科學家+工程師”產生了裂變式的化學反應。華晟復材和西安交通大學聯合組建的“科學家+工程師”隊伍，研制出基於自主可控的復合材料自動鋪絲、鋪帶裝備，並實現產業化，簽訂設備合同近4億元，3年完成過億元融資，公司估值近6億元。

“把產業一線作為人才培養主陣地、人才使用主戰場。”在西部超導材料科技股份有限公司，“博士下車間”已是人們眼中“熟悉的風景”。公司副總經理、制造四廠廠長郭強，博士畢業十余年，始終鉚在生產一線，負責超導線材研發工作，其主導的超導線材項目成為公司新的發力點。博士巨彪則從一個埋頭研發的技術員，成長為兼具技術深度與產業視野的“多邊形戰士”。

農業現代化，一頭連著產業發展，一頭連著百姓民生。13年前，渭南市臨渭區邀請中國農學會葡萄分會理事王錄俊領辦創辦葡萄研究所時，村民擔心“好技術能不能真落地”。如今他帶領的15人團隊引進140余個新優品種，讓26萬畝葡萄帶動渭南農民年增收超25億元。把科研融進產業裡、把論文寫在大地上的成就感，讓團隊成員王武威非常自豪：“老百姓總說，葡萄的甜頭裡有我們的汗珠子和金點子，這比發多少篇論文都值。”

“答案永遠在現場”“博士會用筆也要會用工具”，產業鏈創新鏈人才鏈的深度融合，優化著升級中的陝西產業體系。曾經的“三秦套餐”涼皮、肉夾饃和冰峰汽水，正在被光伏、半導體和新能源汽車替代，成為陝西捧給世界的新“三秦套餐”。

辦好人才“心頭事”

打造近悅遠來的創新磁場

從長安古道上的文人雅集到絲路商隊中的技藝切磋，這片土地始終以開放包容的姿態匯聚天下英才。如今，在中國西部科技創新港的智慧樓宇間，在陝北能源化工基地的實驗室內，在關中平原的產業園區中，陝西正以“人才優先”的戰略定力，構建起全方位、全周期的人才服務體系。

今年新春佳節前夕，趙一德專程看望張錦秋、鄭南寧、張平祥3位院士。“希望各位院士專家瞄准前沿、守正創新，依托陝西豐富的科教資源，在重大科研攻關、科技成果轉化、青年人才培養等方面不斷取得新突破，更好服務國家高水平科技自立自強。”春風化雨的言語間，流淌著一股暖流，浸潤著專家們的心田。

這並非孤例。陝西深化領導干部直接聯系專家制度，省委省政府負責同志帶頭示范，每人重點聯系3名院士，市、縣黨委和政府負責同志結合實際，積極主動聯系服務院士和專家人才，定期走訪、直接聽取意見、協調解決問題。

聚焦人才發展的痛點難點，為人才托起“大后方”。設立“人才貸”“科技人才貸”等，解除人才創業資金之困﹔為專家人才辦理“三秦優才卡”，提供戶籍、醫療、出行等專項優惠服務﹔建設人才綜合服務港，完善網上服務平台，提高人才服務便利度，讓各類人才近悅遠來、安心安業。

一場服務人才的“春雨”潤澤著這片活力迸發的沃土。西安設立5億元人才基金破解“有智無資”，建成遍布全城的人才服務驛站﹔渭南強化政策剛性兌現，規范專項資金管理，傾力支持研發轉化﹔寶雞用“真金白銀”獎勵人才返鄉創業，創新金融“定制”方案為涉農主體授信23億元﹔榆林適應能源革命需要，制定20多項政策制度，持續賦能“一院兩校多平台”創新載體。

一項項實招硬招，轉化為可感可及的獲得感，營造出識才、愛才、敬才、用才的良好環境。

企憂解了，人心更安。“太折騰了！4年搬了5次家。”西安安泰測試設備有限公司創始人呂鎮還記得剛創業時的窘境：辦公室當庫房、樓道裡開表彰會，價值不菲的研發設備因為變現難，沒法申請抵押貸款。西安高新區推行的“創新積分制”帶來轉機，憑借優秀的科研能力，安泰測試獲評創新積分A檔，並得到500萬元銀行貸款，企業由此邁入發展快車道。

難事辦了，人心更暖。從扶持富平縣電商人才喬彬彬年銷農產品8500萬元，到幫助鉑力特（渭南）增材制造有限公司研發人員拿到“三秦人才津貼”﹔從幫助中科院專家陳瑋舉家遷至榆林，到協調安康市軒意光電科技有限公司主管的孩子順利轉學，貼心保障讓人才安心施展身手、實現抱負。

生態好了，人心更聚。西安建成人才公園，彰顯城市對人才的致敬和禮遇﹔西咸新區灃東新城新添820套人才公寓，向人才敞開懷抱﹔咸陽連續3年召開人才興咸大會﹔銅川舉辦“人才周”系列活動，讓“城”與“才”雙向奔赴、彼此成就。

人心是最大的政治。作為中國革命的聖地和西遷精神的發源地，陝西把加強對人才的政治引領和政治吸納擺在重要位置，全省深入開展省級高層次人才國情省情研修等活動，用延安精神滋養初心，從紅色文化和西遷精神中汲取力量。“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”，已經成為廣大人才的共同追求。

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西岳華山，風光無限。山腰上從青柯坪到“太華咽喉”千尺幢之間，有一塊“回心石”赫然矗立。再往上，地勢越陡，景色越美，隻有繼續攀爬，才能領略“會當凌絕頂，一覽眾山小”的萬千氣象。

今天的陝西，正處於向新而行、向高而攀的重要節點。堅持人才引領創新驅動，以科技創新不斷開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，一個更富創新活力的現代化陝西，必將登上高質量發展的壯麗山峰！（本報記者 徐月高 韓向輝 方玉瑤）