淨化工程建設領域政治生態

本期看點

二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好工程建設等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治。江蘇省無錫市紀委監委堅持以系統觀念懲治工程建設領域腐敗，把監督、辦案、整改、治理貫通起來，既抓好監督糾偏、懲治震懾，又注重標本兼治、建章立制，推動權力規范運行，為工程項目建設營造風清氣正的良好環境。

近日，江蘇省無錫市紀委監委組織開展紀律教育，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，深入剖析近年來該市查處的工程建設領域違紀違法典型案例，市縣兩級974名黨員干部接受教育。

“看到曾經一起共事的同志淪為階下囚，我很受震動，深刻感受到違紀違法的沉痛代價。”參加教育活動后，該市住建系統一名黨員干部有感而發。

工程建設領域權力集中、資金密集、資源富集，違紀違法問題易發多發。為保障工程項目建設廉潔高效推進，無錫市紀檢監察機關堅持“懲治防”貫通融合、一體發力，深挖一批問題線索、嚴查一批腐敗案件、糾治一批突出問題、完善一批制度機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

緊盯重點壓實責任，保障項目建設廉潔高效實施

夏日的江陰港，一派繁忙景象。申夏港區3號碼頭二期工程上游段、利港電廠1號碼頭、揚子嘉盛液化天然氣碼頭改擴建等重大項目現場，塔吊林立、機器轟鳴。

“項目進展怎麼樣？”“在征地拆遷、礙航橋梁拆除過程中，有沒有遇到職能部門和工作人員推諉扯皮問題？”在申夏港區改擴建項目現場，江陰市紀委監委派駐第六紀檢監察組工作人員沈國慶向項目負責人了解有關情況，摸排問題線索。

重大項目建設是推動經濟高質量發展的重要引擎。近年來，無錫市持續實施推進百個項目開工、百個項目竣工、百個項目簽約、建成百萬平方米產業科創載體、建成百億元“兩重”基礎設施項目的“五百工程”﹔今年上半年，滾動實施市級重大產業項目達440個。在此背景下，如何織密織牢工程建設領域監督網，保障工程項目建設安全有序推進、廉潔高效實施，是紀檢監察機關履職的關鍵所在。

立足“監督的再監督”職能定位，無錫市紀委監委把護航重大項目建設作為監督重點，成立督查工作組，查看項目是否符合新發展理念和高質量發展要求、是否符合國家產業發展政策、是否落實生態環境保護政策措施等情況﹔同時，聚焦項目建設中的難點、堵點問題，通過現場調研、跟進監督等方式，持續壓實責任、校准糾偏，及時破阻清障、護航發展。

“既要為項目建設保駕護航，也要強化對權力運行的監督制約。”無錫市紀委監委有關負責同志表示，該市紀委監委通過對工程建設領域政策法規、監督重點、典型問題等進行全面梳理，歸納出規避招標、領導干部插手干預等4類重點問題，編印監督工作指引，列明核查重點，為監督工作提供參考指南。

根據工作指引，無錫市紀委監委派駐第七紀檢監察組充分發揮“探頭”作用，聚焦招投標這一問題易發多發環節，結合全市建筑市場相關檢查工作，主動監督、靠前監督，督促該市住房和城鄉建設局深入排查全市90個重點招標標段，對招標人主體責任落實、代理機構職業規范、評標專家履職行為等方面存在的46個問題逐一過篩，推動分類處置、抓實整改，著力把市場管起來，讓風氣正起來。

盯重點環節，抓關鍵領域。鎮村工程是基層群眾關注的民心工程，規模雖小但面廣量大。以惠山區為例，該區一年相關投入資金就達數十億元。如此龐大的資金投入，一旦程序不規范、監管不到位，極易被侵佔挪用、虛報套取。

惠山區紀委監委加強鎮村工程建設領域監督，運用“大數據+鐵腳板”方式全面摸排情況，針對監督檢查發現的招標環節標准不統一、制度機制不健全等問題，形成整改清單、分類銷號管理、推動各負其責，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位監管。

“如今，鎮村工程建設管理更規范了。”日前，惠山區紀委監委對鎮村工程建設領域問題整改情況開展“回頭看”監督，該區住房和城鄉建設局有關負責同志表示，通過建立完善鎮村工程項目建設管理辦法，對工程立項、發包、結算、驗收等環節和程序明確具體要求，各類監管得到進一步加強。

持續推進案件查辦，保持正風肅紀反腐高壓態勢

今年3月，一起受賄、洗錢案在惠山區人民法院開庭審理。無錫市、惠山區兩級住建系統的關鍵崗位人員到場旁聽。受審對象是他們曾經的同事：無錫市建設工程管理服務中心原主任沈某。

沈某身為工程建設領域的“關鍵少數”，多次利用職務便利，幫助工程老板進入開發商、總包方建材供應商庫，並在建材檢測、事故處理、信用考核等方面為他人謀取利益，是工程建設領域權力異化的典型。因犯受賄罪、洗錢罪，沈某被判處有期徒刑七年六個月，此前，他已被開除黨籍、開除公職。

此案的查處，是無錫市紀檢監察機關重拳出擊、劍指工程建設領域腐敗問題的一個縮影。2024年以來，該市紀委監委全面起底近年來紀檢監察、巡視巡察、審計監督、財會監督、信訪舉報等發現的工程建設領域問題線索，強力推進案件查辦，始終保持正風肅紀反腐高壓態勢。截至目前，全市工程建設領域共立案299人，給予黨紀政務處分234人，移送司法機關41人。

為提升監督穿透力，該市紀委監委在經濟開發區試點建成工程建設領域大數據廉政監督平台，圍繞立項、招投標、施工、驗收等環節，建立預警規則38條，通過數據碰撞、關聯分析，對1628個工程項目進行系統排查，實現實時監管、自動預警。

前不久，該平台“違規拆標”子模型彈出一條預警消息，顯示該區某街道老舊小區改造項目存在異常。“平台比對分析發現，相關項目的修繕、綠化、市政等標段涉嫌違規拆標。”經濟開發區紀檢監察工委相關負責同志介紹，在預警信息提示下，通過實地核查、社保信息反查等方式順藤摸瓜，進一步查出該項目部分標段的中標單位未實際參與項目管理，存在違規轉包問題。最終，該街道規劃建設科科長馬某某因項目拆標、對工程轉包行為失管失察受到黨紀處分。

大數據“加持”，助力提升工程建設領域腐敗問題治理效能。“以前，走訪調查需要耗費大量時間精力，依靠人工開展線索關聯性分析存在局限性﹔如今，人在干、數在轉、雲在算，主動發現疑似問題線索的能力得到增強，分析問題的精准度和可靠性大大提高。”經濟開發區紀檢監察工委相關負責同志表示，該平台現已採集相關數據260余萬條，通過數據模型分析，發出預警信息千余條。

查辦案件過程中，無錫市紀檢監察機關注重以個案問題為突破口，深挖關聯線索，突出以案帶案。在查辦錫山區某鎮原黨委委員吳某某、某村原黨總支書記沈某某案件時，工作人員對受賄行賄人員、請吃送禮老板等進行“並案”聯合調查，循線深挖相關問題線索36件，立案20人。

工程項目建設所涉及的立項、發包、施工、驗收、資金結算等環節，廉潔風險高、腐敗問題易發多發。“一是立項審批不嚴不實，比如決策隨意、違規審批、未批先建等﹔二是組織發包暗箱操作，比如明招暗定、拆借資質、‘化整為零’等﹔三是施工驗收責任缺位，比如監管不到位、驗收走過場等﹔四是資金結算潛藏風險，比如虛列工程、套取資金、高估冒算等。”無錫市紀委監委有關負責同志介紹。

“這些問題是我們監督的重點。”該市紀委監委有關負責同志表示，將持續發力、靶向施治，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

健全完善長效機制，推動權力科學配置規范行使

“我的老家在宜興滆湖南岸的一個小村庄，那裡民風淳朴、鄉土氣息濃厚，‘清廉為本’是許多家庭共同堅守的准則，也是我們家代代相傳的寶貴財富……”近日，無錫市住房和城鄉建設局組織開展家風家教專題討論活動，一名關鍵崗位黨員干部分享廉潔家風故事。

這場家風家教專題討論活動，是無錫市住房和城鄉建設局黨風廉政建設固基提升行動的一部分，也是該市紀委監委推動做好案件查辦“后半篇文章”的具體實踐。堅持系統施治、標本兼治, 無錫市紀委監委督促市住房和城鄉建設局扎實開展黨規黨紀大學習、警鐘長鳴大討論、政風行風大整頓、以案促治大提升。

“查辦市建設工程管理服務中心原主任沈某后，我們在深入剖析案件特點、成因的基礎上，綜合類案分析結果，向市住房和城鄉建設局黨委制發紀檢監察建議書，督促其認真落實全面從嚴治黨主體責任、完善權力運行監督制約機制、提升行業監督管理質效。”無錫市紀委監委有關負責同志介紹。

收到紀檢監察建議書后，無錫市住房和城鄉建設局迅速整改，在全系統開展黨風廉政建設固基提升行動，制定4大類76項整改措施，全面梳理排查工程項目建設和重點崗位權力運行風險點，明確647項行政權力事項的責任主體與實施程序，規范行政檢查、處罰等自由裁量權行使，健全完善工程質量檢測、關鍵崗位人員監管、行政處罰案件線索移送等10余項長效機制，推動權力科學配置、規范行使。同時，通過開展家風家教專題討論等活動，進一步筑牢黨員干部拒腐防變思想防線。

不止住建系統，工程建設領域違紀違法案件發案環節多、涉案主體多、涉案金額大。無錫市紀委監委堅持舉一反三，加強個案深度剖析和類案專題分析，深入研究案發原因、制度短板、風險隱患，壓緊壓實市政、水利、交通等同工程建設密切關聯部門的主體責任，推動堵塞制度漏洞，最大限度壓縮權力尋租空間，促進行業生態修復淨化。

以水利系統為例，在查辦宜興市水政監察大隊原大隊長林某某，濱湖區胡埭鎮黨委原副書記、鎮長劉某等違紀違法案件后，該市紀檢監察機關深入查找案件背后的深層次問題和風險隱患，通過制發紀檢監察建議書、與案發單位“一把手”談心談話等方式，指明制度缺陷、責任缺失、監管缺位等問題，督促水利部門建立健全干部管理、水利工程建設、項目招投標等制度機制，進一步規范工作程序、強化權力制約。

轉化利用典型案例資源，是做好案件查辦“后半篇文章”的重要一環。無錫市紀委監委選取近年來查處的工程建設領域違紀違法典型案例，制作警示教育片，組織系統內黨員干部集中觀看﹔同時，將工程建設領域案件作為市黨風廉政警示教育基地重點內容，組織黨員干部參觀學習，教育引導其以案為鑒、反躬自省。

“廉潔工程建設任重道遠，工程建設領域政治生態需持續淨化。我們將進一步立足監督職責，在深化治理工程建設領域行業性、系統性風險上再發力，破‘潛規則’、立‘明規矩’，讓權力運行得到有效制約、廉政風險得到有效防范，不斷推動打造安全優質的廉潔工程。”無錫市紀委監委主要負責同志表示。（本報記者 李月蘭）