持續深化黨的作風建設

我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，並結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，堅持自上而下、以上率下，推動黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，積累了豐富的實踐經驗。認真總結其中的寶貴經驗，對於在新征程上持續深化黨的作風建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，具有重要的啟示意義。

堅持以馬克思主義關於加強黨的作風建設的論述為指導。高度重視作風建設是馬克思主義政黨的政治自覺。馬克思曾批判重形式輕本質的作風背離辯証唯物主義。列寧在創建新型無產階級政黨時強調要加強執政黨作風建設，反復強調要著重“同官僚主義和拖拉作風作斗爭”。中國共產黨自成立之日起，便繼承發揚了無產階級政黨重視作風建設的優良傳統。土地革命戰爭時期提出“三大紀律八項注意”凝聚民心﹔延安整風運動反對“三股歪風”促全黨團結﹔黨的七大總結出三大優良作風助力黨奮進﹔改革開放后持續推進作風建設，規范干部待遇、強調黨群關系。馬克思主義經典作家及中國共產黨歷屆中央領導集體的作風建設思想，為提出中央八項規定精神奠定了堅實的理論基礎。中央八項規定作為黨在新時代的徙木立信之舉，其形成不是偶然的，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央面對新的世情、國情、黨情變化，在高度重視黨的作風建設基礎上而形成的，是對馬克思主義關於加強黨的作風建設理論的繼承和發展。習近平總書記圍繞落實中央八項規定精神提出的一系列原創性理念，深化了我們黨對作風建設的規律性認識。新時代新征程，中國共產黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須持續改進黨的作風，始終保持黨的先進性和純潔性，使黨始終贏得人民群眾的擁護和支持。

堅持以人民為中心的根本立場。中央八項規定的出台和中央八項規定及其實施細則精神的踐行，是順應民心的關鍵之舉，精准回應了人民群眾對黨的作風建設的熱切期盼。習近平總書記告誡全黨，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽”，“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的牆把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。中央八項規定是改進作風的切入口和動員令，時刻警醒著黨員干部要進一步增強宗旨意識、進一步樹牢為民造福的政績觀，始終帶著熱情聯系群眾、帶著真情融入群眾、帶著激情服務群眾。群眾紛紛為中央八項規定點贊，更加筑牢了黨與人民群眾緊密相連的橋梁，極大提升了黨在群眾中的公信力與向心力。

堅持以解決作風建設領域突出問題為重點。管黨治黨面臨著新形勢新任務，尤其是“四風”問題依然突出，為黨的建設提出了新要求。習近平總書記強調，“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉”。這充分彰顯出黨中央“四兩撥千斤”的政治智慧和“窺一斑而知全豹”的戰略眼光。之所以選擇這個切口，從現實層面來說，就是廣大人民群眾對發生在身邊的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風最深惡痛絕、反映最強烈。同時，這也是最容易破壞黨群、干群關系的導火索。對廣大黨員干部來說，一個人蛻化變質也往往是從吃喝玩樂起步的，“四風”是滋生腐敗的溫床。中央八項規定就是為解決“四風”問題應運而生的。“四風”問題往往隱藏在小事小節、具體細節當中，中央八項規定有針對性地從小問題入手、抓細抓小，以不斷提高管黨治黨的精准性收獲了黨的作風建設的實效性。

堅持以“以身作則、以上率下”為推進方法。著眼於黨面臨的新形勢新任務，以習近平同志為核心的黨中央以解決大黨獨有難題的清醒，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，以身作則、以上率下全面推進中央八項規定精神落地生根。習近平總書記鮮明指出，“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起”。中央八項規定剛出台，中央就明確，要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，“以優良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風”。在實施過程中，習近平總書記團結帶領中央政治局帶頭立規矩作示范，對照中央八項規定及其實施細則精神嚴格對標對表，不折不扣貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從黨中央做起、從黨的高級干部開始，逐級引領示范，推動全面從嚴治黨主體責任和監督責任全鏈條貫通。習近平總書記的身體力行，在黨內和社會上起到了徙木立信的良好效果，領導全黨全軍全國各族人民掀起了一場激濁揚清的作風之變。各級領導干部堅決響應黨中央號召，切實解決自身在作風上存在的突出問題，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用。同時，突出抓好“關鍵少數”，特別是對“一把手”提出更高標准、進行更嚴監督，以強大“頭雁效應”推動黨的組織和黨員干部自覺踐行黨的性質宗旨，自覺反對“四風”，帶頭樹立新風。

堅持以健全制度為保障。習近平總書記指出，“黨的十八大后，黨中央從立規矩開始，首先制定了八項規定，隨后陸續出台一系列制度。各級根據中央八項規定精神，在聯系服務群眾、規范權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。制度的籠子越扎越緊，針對干部工作生活的監督制度已基本建立健全，下一步就是要嚴格執行”。中央八項規定作為管黨治黨的一項重要法規，與其他黨內法規緊密銜接，共同為全面從嚴治黨提供了堅實可靠的制度支撐。圍繞落實中央八項規定精神，黨中央和各級黨委有效推進了一系列具體制度的落地實施，先后制定了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》《黨政機關國內公務接待管理規定》《因公臨時出國經費管理辦法》等多項重要黨內法規。同時，在《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規中，將黨的十八大以來落實中央八項規定精神、反對“四風”等要求轉化為紀律條文，為深化中央八項規定精神的落實提供了重要支撐。同時，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。這一系列全方位、多層次、立體化制度體系，進一步深化拓展了中央八項規定精神的內涵、外延，著力劃清行為規矩紅線，扎緊織密了從嚴約束、切實管用的制度籠子，保障改進作風常態化、長效化。

堅持以思想鑄魂為內在驅動力。結合黨在一定歷史時期的任務，通過開展黨內集中教育，提高黨員干部特別是領導干部的思想政治水平，解決黨內存在的突出問題，是我們黨加強自身建設的一個行之有效的方法。黨的十八大以來，黨中央先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育等。每一次黨內集中教育都堅持把落實中央八項規定精神貫穿其中，要求把貫徹落實中央八項規定精神作為活動切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

堅持以從嚴執紀守護作風建設生命線。黨內不良風氣的有效根治絕非易事，必須以嚴格的紀律執行和教育懲戒為保障。習近平總書記指出，“制定這方面的規矩，指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨，對人民群眾期盼作出積極回應，對黨風政風乃至整個社會風氣發揮導向作用”。黨的十八大以來，我們堅持嚴格執紀，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，各級紀檢監察機關、巡視巡察機構緊盯違反中央八項規定精神問題，對群眾反映強烈的公車私用、公款吃喝、餐飲浪費等不正之風絕不姑息，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處，持續加固中央八項規定堤壩。堅持嚴密監督，充分發揮黨內監督、群眾監督等作用，對於日常監督中發現的問題嚴查快處，建立健全違反中央八項規定精神問題查處情況月報制度，尤其是在節假日前對黨員干部、公職人員開展廉潔過節教育與節中抓檢查監督相結合，監督嚴在平時，成為各級紀檢監察機關持續落實中央八項規定精神的工作常態。堅持標本兼治，對在監督監察過程中出現的共性問題開展專項整治，健全工作機制，著力鏟除不良作風持續蔓延的土壤。

堅持以釘釘子精神推動常態長效。作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就，任何時候都不能鬆懈，要從嚴從實、持續發力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾。習近平總書記指出，“針對領導干部的各項規定要真正落到實處，必須發揚‘釘釘子’精神，貴在持久，形成自覺、形成習慣”。從黨的十八大結束不久制定出台中央八項規定，到黨的十九屆中央政治局第一次會議和黨的二十屆中央政治局第一次會議，均把審議中央八項規定實施細則作為重要議題。新時代以來，黨中央每次都在特殊時間節點對中央八項規定進行再細化再部署，釋放出對黨的作風建設一以貫之、一抓到底的強烈信號。成風化俗需要時間，落實中央八項規定精神注定是一場攻堅戰、持久戰。2020年12月24日至25日，中央政治局召開民主生活會，審議《關於2020年中央政治局貫徹執行中央八項規定情況的報告》和《關於持續解決形式主義問題深化拓展基層減負工作情況的報告》時指出，“四風”問題病根未除、土壤還在，要以馬不離鞍、缰不鬆手的定力，以反復抓、抓反復的韌勁，以釘釘子精神貫徹中央八項規定及其實施細則、整治“四風”、落實為基層減負的各項規定，建立健全長效機制。以釘釘子精神抓中央八項規定精神的落實，彰顯了中國共產黨破除障礙、革除弊端的決心，反映了中國共產黨以中央八項規定為切入口，全面從嚴治黨的生動實踐，釋放了持續正風肅紀的強烈信號。

堅持以廉潔文化厚培作風建設好生態。習近平總書記強調，“涵養積極健康的黨內政治文化”，“加強新時代廉潔文化建設”。中央八項規定精神在推動形成良好政治生態文化的實踐中，注重從中華優秀傳統文化中汲取智慧養分，將古代“治國先治吏”的政治傳統與新時代作風建設需求相結合，構建起具有中國特色的廉潔文化生態。以“以文潤廉、以廉化人”為導向，構建涵蓋黨風、政風、民風、社風、家風的系統性廉潔文化工程，通過廉政教育基地、傳統典籍研學等形式，讓歷史古跡中的嘉言懿行轉化為黨員干部的行動自覺，促使其在處理公與私、苦與樂等關系時，實現自我淨化與自我革新。這種將中華優秀傳統文化基因嵌入現代政治生態建設的實踐，既筑牢了黨員干部拒腐防變的思想防線，也為全面從嚴治黨提供了深厚的文化支撐，使廉潔文化成為中央八項規定精神落地生根的重要滋養，推動黨內形成以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的良好風尚。

堅持以改革創新拓展自我革命新征程。黨的二十大深刻總結全面從嚴治黨十年磨一劍的歷史性成就，進一步要求全黨時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。習近平總書記指出，“時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，把黨的偉大自我革命進行到底”。中央八項規定從解決群眾反映最為強烈的作風問題破題，精准整治“四風”頑疾，切實回應群眾期待，為全面從嚴治黨筑牢堅實根基﹔促使黨在自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高上邁出堅實步伐，讓黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，以更優良的作風、更昂揚的斗志，引領國家各項事業穩步前行。中央八項規定成為黨持續推進自我革命進程中濃墨重彩的一筆，為新時代黨的自我革命提供了戰略指引和實踐路徑，深刻體現了中國共產黨人勇於自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的鮮明品格。

〔作者系西藏自治區黨委黨校（行政學院）常務副校長（副院長）〕