著力提升軍隊黨的作風建設制度化水平

善除害者察其本，善理疾者絕其源。習主席指出：“在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態，向制度建設要長效。”習主席的重要論述，深刻揭示了加強制度建設在作風建設中的重大意義，為推動軍隊黨的作風建設持續向好指明了方向。

一

制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性的特點，著力提升制度化水平是人民軍隊加強黨的作風建設的題中應有之義。這既是馬克思主義建黨學說的重要內容，也是人民軍隊永葆作風優良政治本色的寶貴經驗，更是貫徹新時代政治建軍方略的必然要求。

馬克思主義建黨學說的重要內容。馬克思主義經典作家高度重視通過制度建設加強黨的作風建設。在指導建立無產階級政黨的實踐中，馬克思、恩格斯起草了《共產主義者同盟章程》等綱領性文件，並在其中明確了作風建設要求。列寧認為法律等制度是同作風問題作斗爭的有力武器，他領導制定《監察委員會條例》等來加強黨的作風建設，並強調“軍隊中是必須有最嚴格的紀律的”，要求在軍隊中建立體現無產階級作風紀律要求的制度。

人民軍隊保持優良作風的寶貴經驗。回顧歷史，我們黨不斷通過制度化措施解決軍隊黨的作風建設面臨的問題，確保了我們這支軍隊始終作風優良。建軍之初，為解決部隊的不良作風，毛澤東同志提出了“三大紀律、六項注意”，並在古田會議決議中以制度形式加以確立（1929年以后改為“三大紀律、八項注意”），這為鞏固部隊團結、增強戰斗力、贏得群眾擁護奠定了基礎。抗日戰爭時期，面對游擊習氣等問題，新四軍通過嚴明政治紀律、狠抓廉潔紀律、嚴格群眾紀律、強化作戰紀律等加強作風建設，使部隊面貌煥然一新。解放戰爭時期，針對解放、接管城市的任務要求，部隊編發《入城紀律守則》等規范，確保了我軍在形勢任務轉換中保持優良作風。新中國成立后，全軍建立了作風紀律狀況統計報告等制度，作風建設成效明顯。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我軍出台了一系列關於加強軍隊高中級干部作風建設和教育管理的意見、規定，以制度建設為保障加強我軍黨的作風建設。

貫徹新時代政治建軍方略的必然要求。“明確作風優良才能塑造英雄部隊”是新時代政治建軍方略的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央注重從制度機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，推動建立嚴格、完善的作風建設法規制度體系，解決了新形勢下作風建設抓什麼、怎麼抓等重大問題。但也要看到，作風問題具有反復性和頑固性，改進作風隻有進行時，沒有完成時。面對作風不純等突出問題以及世情、國情、黨情、軍情復雜深刻變化帶來的錯綜復雜考驗，必須扎實形成作風建設系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，馳而不息把軍隊黨的作風建設引向深入，以優良作風推進新時代政治建軍方略落地見效。

二

習主席指出：“抓作風建設，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”鞏固深化教育成果、持續破解突出問題、有力保障任務完成，必須著力提升軍隊黨的作風建設制度化水平，細化相關配套制度規定、狠抓制度運行落實，以內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、體系全貫通的要求，確保軍隊黨的作風建設規范化、常態化、長效化。

推進制度內容全涵蓋。要以深入貫徹中央八項規定精神、軍委十項規定及其實施細則精神為切入口，將制度建設內容從解決“四風”問題延伸開去，覆蓋思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，以及學風、文風、會風等作風建設各方面，貫穿政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、反腐敗斗爭等黨的建設各領域各環節，讓各方面各領域各環節作風建設都有規可依、有章可循。將黨的作風建設領域實體性與程序性制度緊密結合和配套起來，既明確應該怎麼辦又明確違反規定怎麼處理，減少制度執行的自由裁量空間。密切關注和分析研判黨情黨風新動向，把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，圍繞解決問題建章立制，使制度更加科學完善、更加符合實踐要求。

確保監督對象全覆蓋。習主席指出：“黨的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。”要聚焦領導干部這個“關鍵少數”，特別是強化對“一把手”和領導班子的黨風廉政監督，以制度的剛性約束推動領導干部管好自身、管好家人親戚、管好身邊人身邊事、管好主管分管領域風氣建設。要深化重點行業領域作風整治，健全行業部門作風監督管理體系，推動各項監督順暢高效。要確保制度在基層落地生根，以制度為劍清理基層不正之風，提振官兵干事創業精神狀態，打造過硬戰斗堡壘。

壓實制度責任全鏈條。習主席強調：“必須分層分類建立健全責任體系，以明確責任、壓實責任推動各級黨組織和廣大黨員、干部知責、擔責、履責。”實踐中，要明確責任主體，以制度明晰作風建設各個環節、各個階段、各個領域的責任，確保可執行、可監督、可檢查、可問責，從而形成各級各類主體嚴負其責、齊抓共管、環環相扣的責任體系。重點壓實主體責任和第一責任人責任，在制度上明確黨委和書記承擔的作風建設責任，並通過考核問責確保責任落到實處。要貫通機關部門責任，在制度中既規范其內部作風建設要求，又明確其履行的單位作風建設職責。要落實作風建設監督責任，通過制度設計把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，使作風建設成效置於黨組織、黨員、群眾監督之下。要健全作風問題問責制度機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，以問責的有力落實確保作風建設責任的有效壓實。

實現制度體系全貫通。習主席強調：“要加強系統集成，使各項制度成為有機整體。”我們要堅持總體規劃，在體現黨章基本原則和精神、符合法律法規的前提下，科學設計軍隊黨的作風建設相關制度，持續將黨的理論創新最新成果、管黨治黨最新實踐經驗、黨的作風建設最新要求上升為制度規范。要確保制度體系要素齊全，既有激勵性規定，又有懲戒性措施，使整個體系責任明確、獎懲嚴明。要注重銜接配套，確保作風建設各項制度前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成，形成系統化制度鏈條，提升制度的整體效應。

三

制度是用來遵守和執行的。我們要強化制度意識，在自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度中，推動軍隊黨的作風建設各項制度落地見效。

堅持有令必行、有禁必止。“法規制度的生命力在於執行”。要抓鐵有痕、踏石留印，對違反黨的作風紀律的人和事，敢動真格、堅決查處，使紀律規矩真正成為帶電的“高壓線”。要抓早抓小、防微杜漸，加強對官兵的教育、管理、監督，防止小問題演變成大問題。要用好制度中的激勵性內容，以正向引導和典型示范激發官兵改進作風的自覺性和積極性。要強化監督問責，提高問責工作的政治性、精准性、實效性，推動各級以嚴、實、硬的標准加強作風建設。

堅持以上率下、律己修身。提升軍隊黨的作風建設制度化水平，關鍵在於黨員領導干部要以上率下、帶頭執行制度。要深入學習習主席關於加強黨的作風建設的重要論述，認真學習中央八項規定精神、軍委十項規定及其實施細則精神，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當和守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當充分認識抓好作風建設的重大意義，自覺對標黨風要求找差距、對表黨性要求查根源、對照黨紀要求明舉措，帶頭弘揚優良作風，帶頭以嚴的標准約束自己，帶頭同歪風邪氣作斗爭，在以上率下中努力把優良作風轉化為推動新時代強軍事業的強大力量。

堅持發揚釘釘子精神。習主席強調：“要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設新成效。”要敢於啃硬骨頭，扭住作風問題易發的薄弱點、風腐交織的質變點，聚焦重點領域、重點環節和重點群體，盯著抓、反復抓，確保抓出成效。要盯住制度體系的盲區、制度機制的堵點、制度要素的缺項，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，一個一個解決，一點一滴積累，在加強制度建設中提升制度實施效能。要把作風制度建設作為一項基礎性長期性工作抓緊抓實，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔當，一任接著一任干，營造風清氣正的良好政治生態。

（作者單位：海軍指揮學院）