一線壓力減 審判質效增（干部狀態新觀察·為基層減負賦能）

“凡是不利於審判執行提質增效的所謂管理、考核，對基層法院都是負擔，要堅決廢止﹔凡是有利於審判執行提質增效的，可能是壓力，更是責任，但不能看成是負擔。”在“最高人民法院法官講壇”上，最高人民法院提出，開展績效考核要突出效果導向，無論指標設置還是具體實施，都要看實際效果。

2024年9月，為深入落實中央關於為基層減負的重要部署，最高法經充分調研，對2024年1月開始適用的《人民法院審判質量管理指標體系》進行重大修訂，修訂后的指標體系從26項減少到18項，精簡比例達1/3。

此前，有的法院抱持“唯數據論”的錯誤政績觀，將抓指標等同於抓工作，額外增加不科學、不必要的指標，把指標任務層層攤派、逐級加碼。

“起訴、上訴、申訴、申請再審都是當事人的法定權利，相關案件數量如果增長，應該成為改進工作的動力，不能異化為限制訴權。”最高法審判管理辦公室主任何帆說，比如，針對一些法院過度追求“低改發率”甚至“零改發率”的做法，修訂后的指標體系將相關指標調整為二審改判—發回重審比、再審改判—發回重審比，引導中級以上法院在糾偏糾錯時，盡可能依法直接改判，減少不必要甚至不負責任的發回重審，防止程序空轉，尊重和維護當事人訴權。

此外，最高法壓減通報頻次，僅隨季度會商紀要下發指標數據通報，通報的僅是相關高級人民法院轄域內審判執行工作的運行情況，不涉及其他地區，更不包括排名信息。當少數法院指標數據有明顯異常變化或長期偏離合理區間時，最高法“點對點”作出提示和建議，確保“一把鑰匙開一把鎖”。

指標體系調整后，半年多來，一線法官感受如何？

“張榜排名逐步消失，這個變化讓我印象最深刻。”廣東省佛山市順德區人民法院陳村法庭法官龔國旗說，以前非常在意排名，哪怕某項數據已實際進入合理區間，但數據靠后也往往很不安。現在，一線法官不需要考慮數據問題，工作更加聚焦案件辦理。

“我關注指標，但又不會太在意指標。只要心裡想著老百姓去辦理一個個案件，最后我的指標和質效一定會是好的，指標的設置和群眾的利益是統一的。”天津市和平區人民法院民四庭二級法官魏凱說，“一些常見案件更適合調解解決的，我會多花時間去調解，更看重是否徹底解決糾紛。一些企業之間的糾紛，我為了及時兌現當事人合法權益會盡快判決，多考慮效率。”

對於一律不得通報和排名制度，魏凱說：“改革的目的就是避免無謂的卷數據、唯指標。下一步，希望能多關注各級法院如何合理運用這些指標推進工作，頂層設計和基層摸著石頭過河緊密結合，效果會更好。”

減負的同時，如何增效，引導一線法官聚焦審判執行主責主業抓實抓好？

上級法院助力一線法官提升審判能力。2023年，“法答網”正式運行，及時解決基層司法實踐中的疑難復雜問題，為一線法官辦案提供高質量的法律適用參考，避免層層請示程序繁瑣、回復不及時等問題，有效提升審判指導工作的及時性、針對性、權威性﹔2024年，人民法院案例庫正式上線並面向社會開放，收錄了經最高法審核認為對類案具有參考示范價值的權威案例，為法官辦案提供權威、精准的參考和指引，促推提升審判質量，為基層賦能增效。

法院的質效評價不僅是法院內部的事，更關乎群眾對公平正義的切身感受。全國法院全面推進應用民事起訴狀、答辯狀示范文本，范圍涵蓋金融借款、民間借貸、勞動爭議等11類常見多發的民事案件。相比2016年發布的《民事訴訟文書樣式》，新的示范文本將各項內容逐一進行了要素化、表格化，填寫指向更加清晰、填寫內容更加明確。

“通過指導當事人使用統一規范、要素式、勾選式的示范文本，可以更便利群眾訴訟。示范文本的應用，也便於法官在調解、審理過程中更加准確、及時判斷是否符合受理條件或者確定爭議焦點，既定分更止爭，促進提升解紛質效，更好維護當事人合法權益。”最高法立案庭庭長錢曉晨表示。

《 人民日報 》（ 2025年03月28日 10 版）