八項規定何以深刻改變中國

黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。2012年12月4日，習近平總書記主持中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，解決了新形勢下作風建設抓什麼、怎麼抓的問題，推動了全面從嚴治黨，推動了黨風、政風、社風好轉。回顧中央八項規定制定和落實的過程，深入學習領會中央八項規定及其實施細則精神，對於增強扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的思想自覺和行動自覺，推進作風建設常態化長效化，具有十分重要的意義。

中央八項規定是十八屆中央領導集體定的規矩，是“很重要的規矩”

中央八項規定體現了黨中央著力解決黨內存在突出問題的堅強決心。著眼於黨面臨的新形勢新任務，以習近平同志為核心的黨中央從一開始就把全面從嚴治黨緊緊抓在手上。2012年11月15日，在黨的十八屆一中全會上剛剛當選中共中央總書記的習近平明確指出，新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。隨后在同中外記者見面時，習近平總書記進一步指出，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。2012年12月4日，習近平總書記主持中央政治局會議審議通過作為新時代第一部重要黨內法規的八項規定，拉開了新時代全面從嚴治黨波瀾壯闊的歷史進程。

中央八項規定聚焦解決黨內突出存在的作風問題。新時代改進工作作風面臨著非常繁重的任務。過去一段時間，由於一度出現管黨不力、治黨不嚴問題，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風盛行，嚴重影響黨的形象和威信，嚴重損害黨群干群關系。習近平總書記指出，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的牆把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十八大以來，黨中央堅持問題導向，抓管黨治黨首先從改進工作作風、密切聯系群眾入手，抓住了作風建設這一主要矛盾和矛盾的主要方面。

中央八項規定是新時代從嚴管黨治黨的切入口和動員令。八項規定看似隻涉及一些具體事情，包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等8個方面，但每一項規定都直指作風方面存在的突出問題，每一項規定都十分明確，都是剛性要求，小切口做成了大文章。新時代全面從嚴治黨由此開局破題，對推動新時代全面從嚴治黨乃至黨和國家事業發展產生了深遠影響。實踐証明，中央八項規定是完全正確的，也是切實有效的。八項規定成為新時代改變政治生態和社會面貌的標志性舉措，習近平總書記評價說，“八項規定一子落地，作風建設滿盤皆活”。

中央八項規定解決了新形勢下作風建設抓什麼、怎麼抓的問題。沒有規矩，不成方圓。堅持制度治黨、依規治黨，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要方法，是新時代全面從嚴治黨取得顯著成效的重要經驗。依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來，中央八項規定在其中發揮了重要的示范和標杆作用。習近平總書記在主持中央政治局會議審議八項規定時開宗明義地指出，“新一屆中央領導集體要定規矩”，並把八項規定定位為“這是很重要的規矩”。以習近平同志為核心的黨中央直面黨內存在的種種問題和弊端，從制定和落實中央八項規定開局破題，把各項紀律和規矩立起來，推動了黨風、政風、社風好轉，進一步豐富發展了馬克思主義建黨學說，深化了對黨的建設規律的認識。

中央八項規定指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。強調“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。嚴的主基調始終貫穿新時代全面從嚴治黨的各方面全過程，在中央八項規定中體現得十分充分。在主持中央政治局會議審議八項規定時，習近平總書記深刻回答了制定和落實中央八項規定的一系列重大問題。

關於以什麼樣的指導思想來制定八項規定。習近平總書記明確指出，制定這方面的規矩，指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨。

關於八項規定採用什麼樣的標准。習近平總書記強調，既然作規定，就要朝嚴一點的標准去努力，就要來真格的。並一針見血地指出，不痛不痒的，四平八穩的，都是空洞口號，就落不到實處，還不如不做。開始時，有的規定寫的是“一般”怎麼樣，為了確保每一項規定都是鐵規矩、硬杠杠，在中央政治局會議討論時全都改成了“一律”，沒有例外。對於是否在規定后面加上“試行”二字，習近平總書記明確指出，規定就是規定，不加“試行”兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的。

關於如何看待八項規定標准嚴了之后干部受約束不舒服的問題。習近平總書記指出，就是要不舒服一點、不自在一點，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。並明確把這種嚴的要求、嚴的標准作為新時代管黨治黨新形象新氣象。

習近平總書記進一步把嚴的指導思想、嚴的標准上升為制定紀律規矩的總要求。強調，定規矩，就要落實一些已經有明確規范的事情，就要約束一些不合規范的事情，就要規范一些沒有規范的事情。規矩是起約束作用的，所以要緊一點。

堅持嚴的指導思想和嚴的標准，始終貫穿新時代落實中央八項規定精神全過程。中央八項規定制定出來后，各地區各部門也相應制定了改進工作作風的有關要求，指導思想同樣貫徹了嚴的要求和嚴的標准，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心，對黨風政風乃至整體社會風氣發揮了重要導向作用。

中央八項規定從中央政治局抓起，自上而下推動

中央八項規定制定出來后，能不能取得預期效果，關鍵要看這一規定貫徹執行得如何。習近平總書記明確提出，黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。正所謂己不正，焉能正人。中央政治局帶頭改進作風，嚴格執行八項規定，以身作則，以上率下，自上而下，一級帶一級，一級做給一級看，成為自上而下推動中央八項規定精神貫徹落實並取得顯著成效的重要經驗。

中央八項規定精神貫徹落實強調從中央政治局抓起，自上而下推動，是以習近平同志為核心的黨中央抓從嚴管黨治黨一開始就明確的指導思想。早在黨的十八屆中央政治局常委會、中央政治局第一次會議上，習近平總書記指出，黨風廉政建設，關鍵在領導干部，特別是中央要帶頭。

要求別人做到的，自己首先要做到﹔要求別人不做的，自己首先不做。我們要以身作則，帶頭反對腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項規定，帶頭遵守中央關於工作和生活待遇等方面的規定。要帶頭把黨的優良作風繼承下來、發揚下去。要帶頭改進文風會風，帶頭改進調研、出國訪問等工作，帶頭改進和簡化新聞報道工作。到基層調研要結合本職工作來進行，積極探索深入群眾的好辦法，輕車簡從，不擾民、不作秀，不搞形式主義，不大吃大喝。在主持中央政治局會議審議八項規定時，習近平總書記進一步明確要求，規定制定出來后，大家都要學習貫徹。並強調我們制定這個規定，以身作則提出要求，方向是對的，既符合我們加強執政黨建設的要求，也符合群眾對我們的期盼。在中央政治局民主生活會上，習近平總書記要求中央政治局同志要對照新修訂的中央八項規定實施細則，一條一條嚴格對標對表，不折不扣抓好貫徹落實，重點糾治形式主義、官僚主義頑疾，帶頭弘揚黨的優良作風。

習近平總書記以身作則、率先垂范、身體力行，嚴格執行八項規定，為全黨樹立光輝典范。2012年12月5日，也就是中央政治局會議審議通過八項規定的第二天，習近平總書記到第二炮兵機關視察，就特意叮囑不要封路，輕車簡從。隨后，習近平總書記首次離京到廣東考察時，也同樣是不騰道、不封路、不擾民，沒有歡迎橫幅，沒有層層陪同，乘坐的車輛與公交車、出租車、私家車並行，按照交通信號燈的指令行進。習近平總書記立說立行，以身作則，為全黨落實中央八項規定精神、加強作風建設發揮了重要的示范引領作用。黨的十八大以來，無論是出席會議活動、考察調研，還是出國訪問，習近平總書記都會對有關安排方案親自過問、嚴格把關，督促有關方面對照中央八項規定要求不折不扣落實。下部隊，習近平總書記要求不搞特殊化，最好就吃戰士灶，戰士吃什麼就吃什麼。上171艦，習近平總書記到水兵餐廳就餐，自己拿著餐盤同戰士們一起排隊打飯菜，一張桌子吃飯，邊吃邊拉家常，氣氛融洽，把它作為了解官兵日常生活、進行調查研究的好機會。習近平總書記以模范行動，兌現了黨風廉政建設從領導干部做起，領導干部首先從中央領導做起，中央政治局同志從我做起的庄嚴承諾，為全黨樹立了標杆、作出了表率。

鍥而不舍貫徹中央八項規定精神

制度的生命力在於執行。習近平總書記指出，我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行。有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在牆上、鎖在抽屜裡，制度就會成為稻草人、紙老虎。中央八項規定在新時代推進全面從嚴治黨和作風建設之所以能夠發揮如此巨大的實踐威力，同黨中央以釘釘子精神鍥而不舍抓好貫徹落實有著密不可分的關系。

在主持中央政治局會議審議八項規定時，習近平總書記明確指出，最重要的是要抓好落實，言必行、行必果。我們說了不是白說，說了就必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處。並強調，我們作這個規定，不是為了作秀，不是為了沽名釣譽，就是要老老實實去做。鍥而不舍抓好中央八項規定及其實施細則精神的貫徹落實，成為新時代抓全面從嚴治黨和作風建設一以貫之的主基調。

作風問題具有反復性和頑固性，作風建設是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能一蹴而就、畢其功於一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓。習近平總書記強調，落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰。強調中央八項規定不是隻管五年、十年，而是要長期堅持。要拿出恆心和韌勁，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效，化風成俗。習近平總書記把制定實施中央八項規定作為我們黨在新時代的徙木立信之舉，強調我們抓中央八項規定貫徹落實，看起來是小事，但體現的是一種精神。中央八項規定都抓不好、堅持不下去，還搞什麼十八項規定、二十八項規定？抓“四風”要首先把中央八項規定抓好，抓黨的建設要從“四風”抓起。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的。這樣才能取信於民、取信於全黨。發布八項規定只是開端、只是破題，還需要下很大功夫。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

為了更好貫徹落實中央八項規定精神，習近平總書記在主持中央政治局會議審議八項規定時進一步提出要完善細則的明確要求，要求警衛、新聞、文秘、內事、外事都要有各自的細化落實方案。這對貫徹落實中央八項規定精神發揮了重要作用。2017年10月27日，黨的十九大結束3天后，習近平總書記主持十九屆中央政治局第一次會議，審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》。修訂后的實施細則，根據幾年來八項規定實施過程中遇到的新情況新問題，著重對改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進新聞報道、厲行勤儉節約等方面內容作了進一步規范、細化和完善，更加切合工作實際，增強了指導性和操作性。2022年10月25日，黨的二十大閉幕3天后，習近平總書記主持二十屆中央政治局第一次會議，審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》，強調必須始終把中央八項規定作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，抓住“關鍵少數”以上率下，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，推動全黨堅決落實中央八項規定精神。連續在這樣重要場合、重要時間節點，集中研究八項規定實施細則問題，傳遞出黨中央持之以恆貫徹落實中央八項規定精神、深化作風建設的堅強決心和堅定意志。

黨的十八大以來，每年召開中央全會、中央紀委全會、中央經濟工作會議等重要會議，習近平總書記都對作風建設提出明確要求。每年主持召開中央政治局民主生活會，習近平總書記都要聽取貫徹執行中央八項規定情況匯報，開展批評和自我批評。每次開展黨內集中教育，習近平總書記都對改進工作作風、密切聯系群眾提出明確要求。

黨的十八大以來，習近平總書記和中央政治局帶頭立規矩作示范，從制定和落實中央八項規定開局破題，緊盯群眾深惡痛絕、反映強烈的突出問題，一件一件抓到底，一年一年不鬆懈，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決反對特權思想和特權現象，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，以作風建設新氣象贏得人民群眾信任擁護。2024年國家統計局的調查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項規定精神貫徹落實成效表示肯定。經過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，紀律鬆弛、作風飄浮狀況顯著改變，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，重塑了黨在人民心中的形象，為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了堅強保障。

與此同時，我們也要清醒看到，面對新時代新征程的新形勢新任務，抓作風建設、抓中央八項規定精神貫徹落實隻有進行時，沒有完成時。我們要充分認識在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的重要意義，深入學習貫徹習近平總書記關於加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，扎實開展好這次學習教育，以作風建設新成效為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力保障。

（作者系中央黨史和文獻研究院學術和編審委員會原主任）