充分發揮機關基層黨組織戰斗堡壘作用 為推進中國式現代化江蘇新實踐提供堅實支撐

2024年7月，習近平總書記就中央和國家機關學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、推動機關黨建高質量發展作出重要指示，充分體現了黨中央對機關黨的建設的高度重視，為新時代新征程加強機關黨的建設指明了前進方向、提供了重要遵循。今年是“十四五”規劃收官之年，也是把全面深化改革向縱深推進的重要一年。江蘇省委省級機關工委深入學習貫徹習近平總書記關於機關黨建的重要講話和重要指示精神，突出加強機關基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力以高質量機關黨建促進高質量發展，為推進中國式現代化江蘇新實踐更好貢獻機關力量。

一、機關黨建的高質量取決於機關基層黨組織建設的高質量，必須牢固樹立大抓基層鮮明導向，不斷增強機關基層黨組織政治功能和組織功能

機關基層黨組織建設是機關黨建的基礎，隻有把基層黨組織建強了，機關黨建才有堅實根基。近年來，江蘇省委省級機關工委深入實施模范機關建設深化提升行動計劃，扎實推進機關黨支部建設提檔升級，機關基層黨組織戰斗力進一步增強。我們將持續抓基層、打基礎、固根本，推動機關基層黨組織全面進步、全面過硬。

一是著力加強政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格執行“第一議題”制度，持續強化政治機關意識教育、對黨忠誠教育，把政治標准貫穿機關基層黨組織建設全過程、各方面，引導機關黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。2024年，省級機關工委組織開展省級機關干部職工思想動態調研，進一步摸清干部職工特別是年輕干部思想狀況，為加強政治引領、思想教育提供了基本依據。要繼續推動省級機關深入了解本系統本部門本單位干部職工思想動態，緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行為特征開展工作，進一步增強思想政治工作的精准性、實效性。

二是著力加強隊伍建設。機關基層黨組織建設質量如何，關鍵在班子、關鍵在黨組織書記。要堅持事業為上、人崗相適，加大對基層黨組織書記任職考察力度，全方位、多角度了解履職情況，推動黨組織書記真正把基層黨建責任擔起來、把黨建工作和業務工作有機融合起來，以強有力組織領導帶活機關基層黨組織建設“一池春水”。持續開展機關黨支部書記培訓班，探索構建黨支部書記“講、聽、評”學習交流觀摩評價機制，在比學趕超中不斷提升業務素養和履職能力。

三是著力加強制度執行。近年來，省級機關工委圍繞基層黨組織標准化、規范化建設，探索建立黨支部分類達標定級、“四強”黨支部建設、相對集中換屆等機制，制定加強省級機關所屬事業單位黨的建設、進一步加強省級機關黨務干部隊伍建設等意見，用制度的精細化提升工作的針對性、管理的有效性。制度的生命力在於執行，要通過機關黨建督查、述職評議考核等方式，推動機關部門強化制度剛性執行，同時結合新的形勢任務，進一步優化制度設計，確保各項規定科學合理、簡便易行，以制度的完善落實保障基層黨建質量的有效提升。

二、服務高質量發展的成效取決於機關基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮，必須始終聚焦中心服務大局，激勵機關基層黨組織和黨員干部敢於擔當作為

習近平總書記強調，基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。近年來，江蘇省級機關黨組織聚焦習近平總書記賦予的“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務，深入基層調查研究、謀劃落實舉措，深化開展“服務高質量發展先鋒行動隊”創建活動，做深做實服務長三角一體化發展創新項目，為推動高質量發展注入了強勁動力。新征程上，要圍繞省委確定的重點任務，組織省級機關基層黨組織和黨員干部擔當實干、奮發作為，凝聚起干事創業、勇挑大梁的強大合力。

一是建強用好載體平台。這些年，江蘇推動省級機關黨支部與市級機關黨組織、產業鏈黨組織三方結對共建，打造“先鋒直播間”“惠企為民先鋒行”等品牌，深化“黨旗飄在一線、堡壘筑在一線、黨員沖在一線”行動，在動員黨員干部投身現代化建設上發揮了積極作用。實踐証明，機關黨建載體平台，重點不在數量、而在質量，不在於追求轟動效應、而在於可持續有效果。要持續對已有平台進行迭代更新，找准高質量發展需求點、基層黨組織工作著力點，打造特色鮮明、貼近基層、易於推廣的工作載體，真正為黨員干部建功立業創造條件、提供舞台。

二是有效激發動力活力。黨的二十大以來，江蘇省委研究出台激勵擔當作為、推動能上能下等具體措施，省級機關部門配套出台實施細則，推動政策落地落實，有效激發了干部隊伍生機活力。黨的二十屆三中全會強調要“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向”，“激勵干部開拓進取、干事創業”。要推動省級機關各級黨組織深入貫徹落實，在破解“不敢為”上加大激勵力度，在破解“不願為”上強化紀律約束，在破解“不會為”上加強培養鍛煉，引導機關黨員干部牢固樹立和踐行正確政績觀，踴躍投身高質量發展。

三是著力提升能力本領。能力本領是黨員干部的成事之基、立身之本。現在各級機關80后、90后干部已經逐步成長為業務骨干，他們學歷高、基本素質好，但經歷較為單一，處理復雜矛盾問題的經驗相對不足。要有針對性地加強實踐鍛煉和專業訓練，分層分類開展“青年學堂”“機關青年面對面”等學習實踐活動，深入實施新時代干部現代化建設能力提升工程，用好“雙百工程”、科技鎮長團等機制，推動機關黨員干部在實踐中經風雨、見世面、長才干。

三、省級機關的作風形象取決於機關基層黨組織的作風形象，必須鞏固拓展黨紀學習教育成果，共同維護好為民務實清廉的良好機關形象

機關基層黨組織直接聯系基層、服務群眾，黨員、干部、職工的一言一行都代表著省級機關形象。2024年，江蘇省委省級機關工委扎實推動黨紀學習教育，督促各部門深入學習領會習近平總書記關於全面加強黨的紀律建設的重要論述，原原本本學習紀律處分條例，召開警示教育會，舉辦“好家風好人生”清廉課堂，切實發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。我們將堅持以紀促學、以紀促干、以紀促改、以紀促效，推動機關基層黨組織持之以恆提效能、優作風、樹新風，以實際行動為建設“三個表率”模范機關增光添彩。

一方面，常態化抓好紀律教育。經過黨紀學習教育的淬煉洗禮，廣大黨員干部紀律規矩意識、廉潔自律意識明顯增強，學紀、知紀、明紀、守紀更加自覺。紀律教育隻有進行時，沒有完成時。要鞏固深化黨紀學習教育成果，建立健全經常性和集中性相結合的紀律教育機制，用好省級機關警示教育基地、違紀違法案例選編等，加強對機關處室負責人、年輕干部、新提拔干部的紀律培訓，突出入黨入職、提拔晉升、轉崗退休等時間節點，緊盯關鍵崗位，嚴抓下屬單位，加大紀律教育和執紀力度，引導黨員干部真正把紀律規矩內化於心、外化於行。

另一方面，持續整治形式主義為基層減負。整治形式主義為基層減負是黨中央加強黨的作風建設的重要內容、關心關愛基層的重要措施。2024年，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，江蘇配套出台了負面清單，每季度召開省級層面專項工作機制會議，通報典型案例，扎實推動各項減負舉措落地見效，不斷把減負工作推向深入。形式主義、官僚主義問題往往表現在基層、根子在上面，為基層減負必須從省級機關抓起。要堅持以上率下深入開展自查自糾，通過監督檢查、內部巡察等，及時發現和糾治全省各級機關部門存在的變形走樣、層層加碼和簡單“一刀切”做法，構建上下合力抓減負的工作格局。

四、機關黨建責任的落實取決於機關基層黨組織責任的落實，必須牽住責任制這個“牛鼻子”，督促機關基層黨組織更好履職盡責

習近平總書記深刻指出，隻有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，機關黨建工作才能形成強大合力。這些年，江蘇省級機關各部門黨組（黨委）和省級機關工委認真落實黨和國家機關基層組織工作條例，切實抓好省級機關部門單位黨組（黨委）落實機關黨建領導責任實施辦法貫徹落實，管黨治黨的主動性自覺性明顯加強。我們將持續發力，在推動機關黨建責任向基層延伸上拿出更多務實舉措，著力打通責任落實“最后一公裡”。

一是推動省級部門黨組（黨委）在擰緊責任鏈條上下功夫。督促部門黨組（黨委）自覺扛起“抓機關、帶系統、促基層”責任，每半年至少主持召開1次黨組（黨委）會議，討論決定機關黨建重要工作，研究解決重點難點問題。推動黨組（黨委）書記切實履行黨建第一責任人職責，落實黨員領導干部黨支部聯系點制度，指導督促領導班子成員、下級黨組織書記從嚴管黨治黨。

二是指導機關黨委在落實工作責任上下功夫。推動各部門機關黨委充分發揮專責機構職能作用，認真研究謀劃、組織推動實施機關黨建各項任務，特別是結合日常了解情況，找准基層黨組織責任落不下去的堵點是什麼、症結在哪裡，有針對性地破解難題、推動工作。建立健全機關和直屬單位黨建工作協同聯動機制，推動從嚴管理監督向所屬事業單位延伸，協助黨組（黨委）把基層黨建抓緊抓實。

三是機關工委重點在加強督促推進上下功夫。建立健全省級機關工委與省級機關部門黨組（黨委）定期溝通和工作會商機制，完善與新任部門機關黨委、機關紀委負責同志任職談話制度，加強對部門單位機關黨委書記、副書記等抓黨建工作履責培訓。完善機關基層黨組織書記抓黨建工作述職評議制度，研究制定基層黨組織建設分類指導工作指引，深化“四強”黨支部建設，推動管黨治黨責任落到基層、見到實效。

（作者系江蘇省委常委、省委秘書長，省級機關工委書記）

來源：《機關黨建研究》2025年第3期