深刻把握堅持黨的全面領導與堅持以人民為中心的內在統一性

堅持黨的全面領導與堅持以人民為中心，都是黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的進一步全面深化改革必須堅持的重大原則。堅持黨的全面領導與堅持以人民為中心是內在統一的。隻有堅持黨的全面領導，才能在改革開放和中國式現代化進程中始終堅持以人民為中心﹔隻有堅持以人民為中心，才能確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，永葆黨的先進性和純潔性，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革的首要原則

黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。正是在深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗,全面把握堅持黨的全面領導的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的基礎上，《決定》把堅持黨的全面領導作為進一步全面深化改革的首要原則。

從理論邏輯看，堅持無產階級政黨的領導，是馬克思主義建黨學說的基本觀點，也是科學社會主義的基本原則。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”作為馬克思主義政黨，中國共產黨秉持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，始終代表最廣大人民根本利益，並具有獨特的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢。改革開放以來特別是新時代以來，正是因為堅持黨的全面領導，充分發揮黨的獨特優勢，我們才能不斷深化對中國特色社會主義規律和中國式現代化建設規律的認識，堅定不移走中國特色社會主義道路，不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界，確保改革開放沿著正確方向前行﹔才能不斷深化對改革的規律性認識，明確改革的目標任務和優先序、時間表、路線圖，准確把握全面深化改革的重大關系，增強改革的科學性、預見性、主動性、創造性﹔才能動員和組織全黨全社會的力量推進改革，凝聚進一步全面深化改革、推進中國式現代化的力量和智慧，形成改革創新活力競相迸發、充分涌流的生動局面。

從歷史邏輯看，改革開放從一開始就是在黨的領導下進行的。黨的十一屆三中全會實現了黨和國家工作中心戰略轉移，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。進入新時代，面對各種深層次矛盾和問題不斷呈現、各類風險和挑戰不斷增多的新形勢，我們黨召開十八屆三中全會，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，運用馬克思主義的立場觀點方法，創造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，構成習近平新時代中國特色社會主義思想最為豐富、最為生動、最富創意的組成部分，為全面深化改革提供了科學指引。以習近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領導機構，自上而下形成黨領導改革工作體制機制，對全面深化改革作出一系列重大戰略部署。在全面深化改革的偉大歷程中，我們黨領導人民成功推進和拓展了中國式現代化。改革開放的偉大歷程充分表明，正是因為堅持黨的領導，我們才能開啟改革開放和社會主義現代化建設新時期，使我國大踏步趕上時代﹔正是因為堅持黨的全面領導，新時代以來黨和國家事業才能取得歷史性成就、發生歷史性變革，全面深化改革才能取得歷史性、革命性、開創性成就，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。

從實踐邏輯看，堅持黨的全面領導是新時代全面深化改革的根本保証。新時代以來，黨中央權威和集中統一領導得到有力保証，黨的領導制度體系不斷完善，黨的全面領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。黨的十九屆四中全會明確黨的領導制度是我國的根本領導制度，這是我們黨第一次從堅持和完善中國特色社會主義制度的高度，確定黨的領導制度在我國國家制度和國家治理體系中關乎長遠、關乎全局的地位和作用，抓住了制度建設和國家治理的關鍵和根本。全面深化改革是一項廣泛而深刻的社會變革，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性都前所未有。正是因為堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，確保黨始終總攬全局、協調各方，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，新時代全面深化改革才能始終以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，贏得人民群眾支持和擁護﹔才能沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢於突進深水區，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心

改革開放之初，鄧小平同志指出：“我們一定要根據現在的有利條件加速發展生產力，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”進入新時代，習近平總書記深刻指出：“為了人民而改革，改革才有意義﹔依靠人民而改革，改革才有動力。”人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。正是在准確把握黨的執政理念、人民的主體地位、改革開放的根本目的的基礎上，《決定》把堅持以人民為中心作為進一步全面深化改革的重要原則，強調“尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。

人民是改革實踐的價值主體。習近平總書記指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”黨的十八大以來，全面深化改革從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題切入，深入推進收入分配、就業、教育、社會保障、醫藥衛生、養老托幼、住房保障、民主法治、社會治理等領域改革，把以人民為中心的發展思想落到實處。比如，在就業領域，圍繞促進高質量充分就業不斷健全就業促進機制、完善重點群體就業支持體系﹔在教育領域，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，增強職業技術教育適應性，提高高等教育質量﹔在社會保障領域，推動社會保障體系建設進入快車道，基本建成以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的世界上規模最大的社會保障體系﹔等等。人民有所呼，改革有所應。把更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為根本目的，改革就能贏得人民衷心擁護和支持。

人民是改革開放的推動主體。全面深化改革充分尊重人民所表達的意願、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，把頂層設計與基層探索緊密結合起來，把堅持在黨的領導下推進改革和尊重人民主體地位高度統一起來，根據人民需求制定改革時間表、路線圖和具體舉措。比如，黨的二十屆三中全會召開前，習近平總書記主持召開黨外人士座談會、企業和專家座談會，聚焦改革，開門問策，並將《決定》征求意見稿下發黨內一定范圍征求意見。文件起草組認真研究征求到的意見和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。這正是尊重人民主體地位和首創精神的生動實踐。改革是億萬人民自己的事業，人民在改革中施展才干、成就夢想。歷史和實踐充分証明，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，隻要有人民支持和參與，改革就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。充分激發人民主人翁精神，匯聚蘊藏在人民之中的無窮智慧，激發全社會創造活力，改革就能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。

人民是改革成效的評價主體。習近平總書記指出，“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標准”。改革成效好不好，評價主體不是個別人、少數人，而是廣大人民。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，是我們黨衡量一切工作得失的根本標准。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據人民群眾的訴求和期盼設置改革議題，從解決人民群眾反映強烈的突出問題中找准改革的切入點和突破口，在人民群眾的意見建議中尋求改革的金點子、妙法子，使全面深化改革成為人民群眾共同參與、普遍受益的過程。把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，改革的靶向就會更加精准，改革的成效就會更加顯著，就能使各項決策和各方面工作最大限度符合實際情況、符合客觀規律、符合人民意願。

人民是改革成果的共享主體。我們黨干革命、搞建設、抓改革都是為了讓人民過上幸福生活，改革成果是全體人民共建共享的勞動果實。任何改革舉措，都包含著通過解放生產力、促進社會公平正義來增進人民福祉的內在邏輯。新時代以來，黨中央出台了上千個改革方案，切實抓好民生保障，織密一張張民生保障網。著眼於促進共同富裕，不斷深化收入分配制度改革，通過個稅改革、上調最低工資標准、深化中央管理企業負責人薪酬制度改革等，在做大“蛋糕”的同時切好“蛋糕”，促進收入分配差距不斷縮小﹔著眼於滿足人民精神文化需求，完善公共文化服務體系，公共文化設施網絡覆蓋城鄉，城鄉居民精神文化生活的差距明顯縮小﹔著眼於保障公平競爭，建立公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭，激發經濟社會活力……以全面深化改革為動力，以高質量發展為基礎，我們黨帶領人民成功實現了第一個百年奮斗目標，歷史性地消除了絕對貧困，全面建成小康社會，並沿著中國式現代化道路繼續前行，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

堅持黨的全面領導與堅持以人民為中心是內在統一的

堅持黨的全面領導與堅持以人民為中心的內在統一，體現為黨的性質宗旨同改革開放的人民性高度統一、堅持黨中央集中統一領導同堅持人民當家作主高度統一以及黨確定的奮斗目標同人民對美好生活的向往高度統一等方面。

黨的性質宗旨同改革開放的人民性高度統一。作為沒有任何自己特殊利益的馬克思主義執政黨，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，黨的一切奮斗都是為人民謀幸福。正因如此，在黨的領導下進行的改革開放，始終以“讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”為根本目的，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，把以人民為中心的根本立場和價值追求貫穿改革各領域各方面，具有高度的人民性。隻有黨才能帶領人民、組織人民、凝聚人民，更好發揮人民作用，更好滿足人民需要，更好促進人的全面發展。改革開放的人民性源於黨的性質宗旨，黨的性質宗旨保証改革開放始終堅持以人民為中心。

堅持黨中央集中統一領導同堅持人民當家作主高度統一。事在四方，要在中央。堅持黨的領導，首先要堅持黨中央集中統一領導。全黨有核心、黨中央有核心，才能有全黨高度的意志統一、高度的思想一致和高度的行動一致。確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，是黨在新時代取得的重大政治成果。新時代之所以能夠發生如此偉大的變革，全面深化改革中之所以能夠充分尊重人民主體地位，在各層次各領域擴大公民有序政治參與，體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，根本在於有習近平總書記領航掌舵、有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。堅持黨中央集中統一領導，就是堅持人民當家作主最根本、最堅強、最可靠的保証。

黨確定的奮斗目標同人民對美好生活的向往高度統一。黨的中心任務從來都是順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待來確立的。黨的二十大確立了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務，黨的二十屆三中全會聚焦推進中國式現代化謀劃進一步全面深化改革，錨定人民對美好生活的向往提出“七個聚焦”——聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力。這“七個聚焦”，從總體上囊括了推進中國式現代化的戰略重點，也從總體上囊括了物質富裕、政治清明、精神富足、社會安定、生態宜人等人民對美好生活向往的關注點。

新征程上，深刻把握堅持黨的全面領導和堅持以人民為中心的內在統一性，首要的是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各級黨委（黨組）和黨員、干部要自覺同黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮，始終向黨中央看齊，同黨中央要求對標對表，及時校正偏差，絕不能打折扣搞變通、選擇性執行。在准確把握《決定》提出的各項改革任務的根本目的和本質要求基礎上，堅持因地制宜、因時制宜，研究制定符合自身實際的改革落實方案，努力使改革措施具有可行性、可操作性和實效性。走好新時代黨的群眾路線，大興調查研究之風，深入了解人民群眾在就業、教育、醫療、托育、住房、養老等方面的需求，注重從老百姓急難愁盼中找准改革發力點和突破口，通過發揚民主、集思廣益，依靠人民群眾的力量找到解決問題的思路和方法，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來，使各項改革的具體舉措更加符合實際、符合人民願望，增強改革決策科學性和改革落實執行力。同時，大力發展全過程人民民主，把發揚民主、匯集眾智眾力貫穿進一步全面深化改革全過程。全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是發揮人民主體作用、激發人民創造活力的根本途徑。《決定》對健全全過程人民民主制度體系作出重要部署，圍繞加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局提出了一系列改革舉措。這些改革舉措，將進一步拓展民主渠道，豐富各層級民主形式，切實把最廣大人民的智慧和力量凝聚到進一步全面深化改革上來。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學研究基地特約研究員、北京紅色文化研究會會長）