健全全面從嚴治黨體系 推動新時代黨的建設和組織工作高質量發展

治國必先治黨，黨興才能國強。黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”的重大命題。習近平總書記2024年6月27日在中央政治局第十五次集體學習時發表重要講話，回顧總結新時代以來全面從嚴治黨體系建設取得的成就，深刻分析面臨的新形勢新任務，系統闡述健全全面從嚴治黨體系的思路舉措。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨、以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺。我們要不斷提高政治站位，全面學習領會、一體貫徹落實，堅定不移全面從嚴治黨，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強組織保証。

一、構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作

黨領導的社會革命邁上新征程，黨的自我革命必須展現新氣象，全面從嚴治黨更要有新的認識、新的作為。在新時代全面從嚴治黨取得歷史性開創性成就的堅實基礎上，我們黨鮮明提出健全全面從嚴治黨體系，具有深遠的戰略考量。

應對國內外風險挑戰、推進中國式現代化的迫切需要。黨的二十大明確提出新時代新征程黨的中心任務，發出了為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的動員令。推進中國式現代化是前無古人的開創性事業，必然會遇到各種艱難險阻甚至是驚濤駭浪的重大考驗。放眼全球，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，特別是當前世界百年變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。環顧國內，我國經濟持續回升向好面臨諸多挑戰，不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。確保中國式現代化這艘航船乘風破浪、行穩致遠，關鍵在黨，關鍵是要把黨建設好建設強。這就需要健全全面從嚴治黨體系，完善黨的領導體制和執政方式，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，團結帶領人民群眾依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。

解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的戰略舉措。我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨，在14億多人口的大國長期執政，既有辦大事、建偉業的巨大優勢，也面臨治黨治國的特殊難題。從面臨的風險考驗看，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四大考驗”、“四種危險”將長期存在，需要時刻警惕會不會變得老態龍鐘、疾病纏身。從體量上看，截至2023年底，全國共有黨組織532.9萬個、黨員9918.5萬名，把每個組織建強、每名黨員管好，保持黨的團結統一、步調一致極為不易。必須從事關黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的高度看待全面從嚴治黨，將其作為黨的長期戰略、永恆課題，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，解決好“六個如何始終”的大黨獨有難題，不斷推進黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。

黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”的重大命題。圖為2022年10月22日黨的二十大在北京人民大會堂勝利閉幕。 新華社記者 岳月偉/攝

管黨治黨全面系統布局、協同高效推進的內在要求。把黨的建設作為一項偉大工程來推進，並且始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則和方針，是我們黨的一大創舉，也是立黨立國、興黨興國的一大法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，作為新時代黨的建設的鮮明主題，抓思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，管黨治黨寬鬆軟狀況得到根本扭轉。新時代黨的建設是以黨的政治建設為統領、黨的各項建設同向發力綜合發力的系統工程，必須用系統思維、科學方法推進。隻有整體地而不是局部地、系統地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標准地而不是一般化地全面從嚴治黨，形成要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系，才能使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富於創造性。

二、新時代以來全面從嚴治黨體系建設取得顯著成就

黨的十八大以來，我們黨在管黨治黨上更加注重整體推進、協同發力，構建起全面從嚴治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界，形成了中國共產黨之治、中國之治新氣象。

重大的政治成果：黨的領導得到全面加強，做到“兩個維護”更加堅定自覺。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明提出堅持和加強黨的全面領導，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，保証全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。船重千鈞，掌舵一人。習近平總書記帶領全黨全國各族人民開創中國特色社會主義新時代，開辟馬克思主義中國化時代化新境界，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，從根本上確保實現中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。習近平總書記在風雲變幻中舉旗定向、掌舵領航，在大戰大考中指揮若定、運籌帷幄，在驚濤駭浪中力挽狂瀾、砥柱中流，展現出堅定信仰信念、鮮明人民立場、非凡政治智慧、頑強意志品質、強烈歷史擔當、高超政治藝術，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護，贏得了國際社會高度贊譽，不愧為黨的核心、人民領袖、軍隊統帥，不愧為中華民族偉大復興號巨輪的掌舵者、領航人。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是黨的最高政治原則和根本政治規矩。新時代新征程上把中國特色社會主義事業推向前進，最緊要的是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

豐富的理論成果：形成了全面從嚴治黨科學理論體系。在領導推進全面從嚴治黨偉大實踐中，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深邃洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，科學運用馬克思主義建黨學說基本原理，深入分析世情國情黨情，圍繞建設什麼樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的重大時代課題，突出全面從嚴治黨這個主題主線，提出一系列管黨治黨、興黨強黨的新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關於黨的建設的重要思想。這一重要思想，博大精深、內涵豐富，構成了一個科學、完整、成熟的黨建理論體系，集中體現為“十三個堅持”：堅持和加強黨的全面領導，堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，堅持江山就是人民、人民就是江山，堅持思想建黨、理論強黨，堅持嚴密黨的組織體系，堅持造就忠誠干淨擔當的高素質干部隊伍，堅持聚天下英才而用之，堅持持之以恆正風肅紀，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持完善黨和國家監督體系，堅持制度治黨、依規治黨，堅持落實全面從嚴治黨政治責任。這一重要思想，既有系統性的理論建構，深刻闡明了黨的建設的根本原則、重大使命、價值追求、重點任務，又有標志性的理論突破，以一系列原創性成果極大豐富和發展了馬克思主義建黨學說，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的“黨建篇”。同時，習近平總書記深刻總結新時代全面從嚴治黨豐富實踐經驗和重要理論成果，科學回答了我們黨為什麼要自我革命、為什麼能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，形成了習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想。正是在這些重要思想科學指導下，我們黨對馬克思主義政黨建設規律、共產黨執政規律的把握運用越來越自覺，推進全面從嚴治黨的能力進一步提高。

豐碩的制度成果：形成了比較完善的黨內法規制度體系。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺在突出位置，加強頂層設計和統籌謀劃，全方位、立體式推進建章立制工作，黨內法規制度建設推進力度之大、取得成效之顯著前所未有，有力推動了全面從嚴治黨的革命性鍛造。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是重要保証。黨中央把黨的建設制度改革納入全面深化改革一體謀劃部署，扎實推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制改革，有效破解了一批長期困擾黨的建設和組織工作的老大難問題，不斷把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為黨和國家的治理優勢。黨內法規制度體系建設是一個久久為功、持續推進的歷史過程，經過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進，我們黨出台實施一大批標志性、關鍵性、引領性黨內法規，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以准則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的比較完善的黨內法規制度體系，實現了落實黨的領導有制可循、從嚴管黨治黨有規可依。新時代以來，新制定修訂的黨內法規佔現行有效黨內法規的比例超過70%，成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執行最嚴格的時期。

生動的實踐成果：管黨治黨更加科學、更加嚴密、更加有效。新時代以來，我們黨在構建全面從嚴治黨體系上積累了豐富成果。堅持把黨的政治建設作為黨的根本性建設，始終擺在首位，嚴肅黨內政治生活，淨化修復政治生態，實現黨的團結統一。堅持把思想建設作為黨的基礎性建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續開展黨內集中教育，使黨員干部補足精神之鈣。提出和堅持新時代黨的組織路線，增強黨組織政治功能和組織功能，著力培養忠誠干淨擔當的高素質干部隊伍，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才。以制定和落實中央八項規定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風”，以作風建設新氣象贏得人民群眾信任擁護。把加強黨的紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。把制度建設貫穿黨的各項建設，為新時代黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障。開展史無前例的反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固。在波瀾壯闊的偉大實踐中，我們黨確立了“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”的黨的建設總體布局，使新時代黨的建設有了更清晰的施工圖，引領全面從嚴治黨各項工作協同推進、互促共進，管黨治黨取得突破性進展、發生格局性變化、實現整體性提升，黨在革命性鍛造中更加堅強。組織工作是黨建工作的重要組成部分，在全面從嚴治黨中負有重大責任。新時代以來，我們黨將治理的理念、系統的觀念、辯証的思維運用到組織建設中，打出管黨治黨的組合拳，著力健全上下貫通、執行有力的組織體系，健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系，健全嚴把入口、優化結構、提高質量、發揮作用的黨員管理體系，健全科學規范、開放包容、運行高效的人才發展體系，健全黨的組織工作制度規范體系，健全全面從嚴治黨責任體系，黨的組織優勢、組織力量得到充分彰顯。

三、進一步健全全面從嚴治黨體系，不斷提高黨的建設和組織工作質量

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。必須永葆趕考的清醒和堅定，進一步健全全面從嚴治黨體系，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進。

推動黨的領導全面、系統、整體落實，不斷健全上下貫通、執行有力的組織體系。黨的領導是健全全面從嚴治黨體系的根本保証。堅持黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示落實機制，加強中央和國家機關黨的建設、地方黨委建設、基層黨組織建設，確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎的工作格局，推動各層級各領域黨組織全面過硬。深入推進抓黨建促鄉村振興、黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，著力破解“小馬拉大車”等問題，切實提高基層黨組織領導基層治理能力。適應經濟社會深刻變革，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，創新黨組織設置和活動方式，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。運用互聯網技術和信息化手段開展黨建工作，努力實現黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。搭建黨員發揮作用的載體平台，推動廣大黨員以爭創一流的實際行動為黨旗增光添彩。

中央組織部2024年6月黨內統計數據顯示：截至2023年底，中國共產黨黨員總數為9918.5萬名，比上年淨增114.4萬名。黨的基層組織517.6萬個，比上年淨增11.1萬個。中國共產黨堅持大抓基層的鮮明導向，持續強基固本、補齊短板弱項，不斷嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，全面加強黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使黨始終保持旺盛生命力和強大戰斗力。

推進黨的創新理論武裝，不斷健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。理論武裝是健全全面從嚴治黨體系的基礎工程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、強基固本，健全常態化培訓特別是基本培訓機制，把學習黨的創新理論作為黨員干部教育培訓的主課、必修課，貫穿理論教育、黨性教育和履職能力培訓全過程各方面，教育引導廣大黨員干部學好馬克思主義看家本領，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。增強教育培訓的系統性、針對性、有效性，不斷創新理論武裝的方式方法，堅持經常性教育和集中性教育相結合、理論武裝和實踐運用相結合、強黨性和增本領相結合，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。加強對全面從嚴治黨的研究，加深對新時代黨的建設規律的認識，加強“中共黨史黨建學”學科體系、學術體系、話語體系建設。弘揚理論聯系實際的優良學風，注重看以知促行、學用結合的成效，把黨的創新理論轉化為堅定理想信念、強大精神動力和出色工作業績。

完善黨員管理和從嚴管理監督干部機制，不斷健全精准發力、標本兼治的監管體系。從嚴管理監督是健全全面從嚴治黨體系的內在要求。堅持黨性黨風黨紀一起抓、治病強身相結合，嚴格落實組織生活制度，改進黨員管理機制，加強和改進流動黨員管理，探索創新新興領域黨員管理方式，嚴肅穩妥處置不合格黨員，把每名黨員都納入黨組織有效管理。完善從嚴管理監督干部機制，持續加強對干部全方位管理和經常性監督，把工作圈和社交圈、“八小時內”和“八小時外”、在職和離職、境內和境外、網下和網上等貫通起來，努力做到管理監督全覆蓋、無死角。把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，有效防范和糾治政績觀偏差，推進領導干部能上能下，充分調動干部干事創業積極性。健全正風肅紀常態化機制，鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化，全面加強黨的紀律建設，涵養求真務實、清正廉潔的新風正氣。保持戰略定力和高壓態勢，一步不停歇、半步不退讓，深入推進風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，突出監督重點，著力抓好政治監督，推進政治監督具體化、精准化、常態化，深化政治巡視，抓好巡視整改任務落實﹔加強領導班子特別是“一把手”監督、“三重一大”事項監督以及權力集中、資金密集、資源富集等重點領域的監督，真正管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事。

深化黨的建設制度改革，不斷健全科學完備、有效管用的制度體系。加強制度建設是健全全面從嚴治黨體系的根本之策。制度建設要與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，全方位織密制度的籠子，同時加強系統集成，使各項制度成為有機整體。深化黨的建設制度改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章，面向實踐需要，及時將好經驗好做法上升為制度，使制度更加切合實際。增強制度權威性和執行力，教育引導廣大黨員干部牢固樹立制度意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。加強跟蹤問效，強化對制度執行的監督，推動各項制度落實落地，把制度優勢更好轉化為管黨治黨效能。

完善管黨治黨責任鏈條，不斷健全主體明確、要求清晰的責任體系。推動責任落實是健全全面從嚴治黨體系的關鍵所在。分層分類建立健全責任體系，推動各級黨組織和廣大黨員干部知責、擔責、履責。明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，明確各級紀委的監督責任，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任，明確領導班子成員的管黨治黨責任，明確黨員干部的具體責任，把管黨治黨責任落實到人、具體到事，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓深抓實。健全精准科學的問責機制，加強和改進黨建考核工作，優化考核評價方法，抓好督促檢查，及時通報典型問題，嚴肅追責問責，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位層層傳導壓力，推動管黨治黨責任落實到位。