深入推進風腐同查同治

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡﹔腐敗是危害黨的生命力、戰斗力的最大毒瘤，是黨長期執政的最大威脅。開展作風建設和反腐敗斗爭，都是健全全面從嚴治黨體系的重要內容，也是推進黨的自我革命的重要抓手。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，“要深入推進風腐同查同治”，並強調“堅持正風肅紀反腐相貫通，以‘同查’嚴懲風腐交織問題，以‘同治’鏟除風腐共性根源”。這是總結全面從嚴治黨實踐經驗作出的科學決策，深刻揭示了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的內在規律。

1.風腐同查同治是對新時代全面從嚴治黨經驗的科學總結

正風和反腐是有機整體，狠抓作風劍指反腐，嚴懲腐敗必須糾風，隻有一體推進，才能最大限度發揮正風反腐的綜合效能。“深入推進風腐同查同治”的重要論斷，正是對黨的十八大以來全面從嚴治黨經驗的總結凝練。

預防腐敗必須從狠抓黨風建設入手。不正之風是一些腐敗問題產生的直接誘因，並易導致腐敗問題的泛化、擴大化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持不懈抓作風建設，就是著眼於“抓早抓小”，將其作為預防腐敗的一個重要手段。一方面，作風建設以制定中央八項規定、糾治“四風”作為突破口，向違規吃喝送禮等頑瘴痼疾亮劍，狠剎請托辦事、拉幫結派等歪風邪氣，堅決糾正特權思想、特權現象，以保証共產黨人清正廉潔的政治本色﹔另一方面，堅持黨性黨風黨紀一起抓，促進正風肅紀反腐一體推進。持之以恆加強黨性教育，開展七次黨內集中教育，督促黨員干部堅定理想信念，樹牢正確的權力觀、政績觀、事業觀﹔三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把中央八項規定精神納入《中國共產黨紀律處分條例》相關條款，嚴格監督執紀，防止“四風”問題變成腐敗問題。黨性黨風黨紀有機貫通，通過錘煉黨性明方向、嚴明紀律立規矩、純潔黨風正風氣，以提高黨員干部拒腐防變的能力。

反腐敗斗爭是加強作風建設的關鍵環節，在嚴懲腐敗問題的同時注重整治作風問題。腐敗問題是不正之風持續惡化的極端表現，治理腐敗必須同時根治其背后的作風問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將反腐敗斗爭與作風建設一體推進。一方面，在查處腐敗案件時，對隱藏其后的作風問題深挖徹查，找出腐敗問題發生演變的軌跡。例如，在對落馬干部的通報中，對違反中央八項規定精神情況與嚴重違紀違法行為一起通報，以起到警示震懾作用。另一方面，對嚴重違紀違法案件，跳出個案看地方和部門的干部風氣和政治生態，剖析問題根源，找到針對性整改措施，修復淨化政治生態，以健康的政治生態促進優良作風的形成。

2.風腐同查同治是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識

“深入推進風腐同查同治”，體現了對不正之風與腐敗問題交織性、同源性、聯動性的深刻把握，為深化反腐敗斗爭提供了科學指導，也為推動全面從嚴治黨提供了重要遵循。

風腐相互交織，必須整體把握，斬斷紐帶。腐敗問題往往都是從作風失范開始的。腐敗行為是一個從破紀向違法逐步演變的過程，很多干部的腐化墮落軌跡，就是風腐交織、共生蔓延的惡性循環。不正之風是腐敗的萌芽、開端，是“小管涌”，不及時治理，任由其發展下去，必然釀成腐敗的“大塌方”。反之，腐敗問題如若得不到有效懲治，會進一步助長不正之風，甚至滋長新的不正之風。由風及腐、風腐一體的復雜關系表明，治理不正之風和治理腐敗絕不能割裂開來，必須堅持整體思維，把握腐敗生成的過程性特點。推進風腐同查同治，其要義就是運用全周期管理方式，斬斷風腐銜接的紐帶。

風腐同根同源，必須統籌應對，一體治理。不正之風和腐敗問題表現形式雖有不同，但根源相同，都是各種因素長期積累、持續發酵的結果。其中，既有懲處力度不夠、制度規范不完善、監督機制不健全的原因，也受錯誤思想觀念、不良社會風氣等因素影響，還有僥幸心理作祟。不正之風和腐敗問題具有很強的頑固性，不僅多發易發、屢禁不止，且隨著正風反腐力度的加大，為了逃避監督，手段也在不斷翻新升級。例如，“四風”問題更趨隱形變異，腐敗現象更加呈現隱蔽性、復雜化、專業性特點。這意味著黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。正風反腐沒有一招制勝的靈丹妙藥，更不可能畢其功於一役，任何單打一或者頭痛醫頭、腳痛醫腳式的治理方式都不可能從根本上解決問題。風腐問題密切交織、潛滋暗長，必須堅持系統觀念、辯証思維，統籌推進、一體治理。

風腐彼此聯動，必須查治貫通，鏟除土壤。不正之風與腐敗問題彼此作用、互相滲透。不正之風是誘發腐敗滋生的土壤和條件。比如，請客送禮、請托說情等不良風氣具有很強的腐蝕性，會逐步侵蝕黨員干部的道德底線與法紀意識，若任其發展，最終會從作風失守演變為權力失控。腐敗對不正之風也有逆向催化作用。腐敗行為背后的違規吃喝、收禮等行為，若未被及時查處，可能被效仿並逐漸演變為區域性、行業性風氣問題。風腐彼此聯動，要有效應對這一問題，必須堅持同查同治相貫通，最大限度釋放糾樹並舉、破立並進的綜合效能。一方面，以“同查”嚴懲風腐交織問題。堅持“由風查腐”與“由腐糾風”雙向突破，做到凡查“四風”問題必挖腐敗案件，凡查腐敗案件必看“四風”問題。另一方面，以“同治”鏟除風腐共性根源。把個案問題上升到整體去治理，注重剖析風腐一體案件背后深層次的原因，找出體制機制問題以及環境、文化、觀念等問題，有針對性地建章立制，加強教育引導，不斷壓縮風腐存活空間，鏟除風腐滋生的土壤。

3.以機制建設為抓手深入推進風腐同查同治

2024年12月9日召開的中共中央政治局會議指出，“要健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，著力推動正風反腐一體深化”。這是對當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重要部署。健全風腐同查同治機制，就是要加強正風反腐各方面力量和要素之間的協同配合，形成制度化規范化常態化做法，不斷提升風腐治理效能。

健全責任機制，壓實風腐同查同治政治責任。管黨治黨，是全黨共同責任，必須依靠全黨共同努力來實現。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得歷史性、開創性成就，其中一個重要原因，就是抓住管黨治黨主體責任這個“牛鼻子”，形成各負其責、統一協調的責任格局。深入推進風腐同查同治，應強化政治責任，健全主體明確、要求清晰的責任機制。各級黨委（黨組）要把風腐同查同治納入全面從嚴治黨體系的構建中，融入整體工作布局中，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。各級紀委履行好監督責任，協助黨委落實好風腐同查同治，把風腐同查同治嵌入案件查辦全過程，並密切關注風腐一體演變的新動向新特征，不斷優化風腐同查同治的手段和措施，提升治理效能。黨委（黨組）書記作為第一責任人，對風腐同查同治應親自部署，重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員履行好“一崗雙責”，對分管領域做好日常監督，對苗頭性問題及時糾正。

健全協同機制，優化風腐同查同治資源整合。風腐同查同治是一項復雜的系統工程，需要多方合作，同頻共振，形成合力。紀檢監察機關各業務部門之間應協作貫通，把風腐同查同治的理念貫穿於信訪舉報、線索研判、監督檢查、審查調查、案件通報、以案促改等各環節，加強溝通會商、聯動合作，共同推進風腐問題一體糾治。建立健全橫向跨部門協作機制，推動紀檢監察機關與財政、審計、統計等部門信息共享，加強紀檢監察監督與財會監督、審計監督、統計監督貫通協同，匯聚各方力量，更加有效應對破解“四風”問題和腐敗手段隱形變異、翻新升級難題。健全社會協同機制，積極為群眾參與搭建平台，有效發揮群眾監督作用，最大限度凝聚合力，持續深化整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

健全保障機制，提升風腐一體治理效能。風腐同查同治要走向常態化，離不開一系列支撐保障機制，為此，應將加強頂層設計、監督考核以及技術賦能等統籌起來。各級紀委應結合本地實際情況，制定本地區本部門推進風腐同查同治的意見辦法，並對下級紀委做好指導督促工作。將風腐同查同治納入黨委主體責任考核中，督促各地區各單位做好政治生態分析，把正風反腐與深化改革、完善制度、促進治理有機貫通起來。充分利用信息化技術手段，為推進風腐同查同治插上“科技翅膀”。建立信息化監督平台，通過數據集成、數據比對、數據挖掘，讓“算力”補充“人力”，及時發現作風問題和腐敗問題的潛在風險，提升風腐一體治理效能。

總之，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。新征程上，隻有始終保持反腐敗永遠在路上的堅韌執著，以風腐同查同治的科學舉措和有力行動，堅決清除腐敗存量，有力遏制腐敗增量，才能不斷拓展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，一步步實現弊絕風清、海晏河清。

（作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共上海市委黨校黨建教研部教授）