山東安丘市：“鴻雁興安”工程為流動黨員“安家”

為了建強流動黨員黨組織，加強流動黨員教育管理，2017年以來，山東省安丘市以流動黨員相對集中的北京為試點，深入實施“鴻雁興安”工程，引導在京流動黨員踐行新思想、展現新作為，實現了流動黨員“流動不流失、離鄉不離黨”。

一、背景

安丘是黨員大縣、流動人口大縣，長年在外務工5.8萬人，其中流動黨員3300余名，佔黨員總數的5.4%。面對如此龐大的流動人員隊伍，加強對流動黨員的教育管理、做好凝聚服務群眾工作變得刻不容緩。

（一）全面加強新時代黨員隊伍建設的需要。隨著流動黨員數量越來越多，流動范圍越來越廣，受主客觀因素影響，部分流動黨員外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織聯系，加上外出黨員的流動存在著不確定因素，有的無固定地點且居無定所，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。“三會一課”、民主評議黨員等黨內組織生活制度很難落實。流動黨員內部的差異性，使黨組織不能採取單一模式進行管理。如何增強流動黨員管理的針對性和有效性，已成為全面從嚴治黨向基層延伸的難點，成為新時代加強黨員隊伍建設的重點，迫切需要建立一種符合流動黨員實際的教育管理模式，使其“流動不流失、離鄉不離黨”。

（二）全面建強鄉村振興人才隊伍的需要。組織和人才是鄉村振興的核心推動力。安丘作為農業大縣、外出務工大縣，大部分農村青壯年外出務工，基層人才流失嚴重，農村黨組織書記平均年齡偏高，很多村后備力量不足，出現“選人難人難選”的問題，人才匱乏成為制約鄉村振興的最大瓶頸。流動黨員長期在外務工，接受新思想新觀念洗禮多，積累了一定的資金、技術、人脈和經驗，如果能夠管好、用好、服務好這支隊伍，將有效提升整個黨員隊伍素質能力，也必將為促進地方經濟社會發展匯聚起強大合力，為實現鄉村振興提供強有力的人才支撐。

（三）全面補齊基層治理工作短板的需要。流動黨員在內的務工人員長期在外，相當多的黨員外出期間對流出地黨支部工作和家鄉建設關心較少，在流入地也沒有發揮模范作用，給留守人員工作、生活帶來諸多不便和困難。加之缺少溝通交流平台和渠道，外出人員不了解家鄉發展和政策形勢，容易引發矛盾和誤會，造成干群關系緊張。因此，亟需把在京流動黨員組織起來、管理起來，匯聚服務家鄉社會發展穩定的合力。

二、主要做法

一是加強流動黨組織建設。本著“黨員流動到哪裡，黨組織就建到哪裡、黨員作用就發揮到哪裡”的理念，先后在北京、上海、深圳等地成立1個流動黨員黨委，7個流動黨員黨支部，流動黨員黨組織把外出務工經商人員按照“地域相近、規模適當、便於管理、發揮作用”的原則，優化設置流動黨員黨支部，通過“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”，定期排查本行業本區域的黨員，建立動態信息庫，及時編入流動黨員黨支部，確保黨員“流動不流失”，管理無“盲區”。依托“燈塔—黨建在線”流動黨員管理系統，探索研發“鴻雁興安”“紅鳶在線”流動黨員智管平台，實時掌握黨員流出、流入情況，以數字化延伸流動黨員管理手段，實現“排查、入庫、分類、管理、考評、處置”全周期管理。同時，向流入地組織部門提供安丘在京流動黨員名冊，組織以支部為單位與當地基層黨組織結對共建，積極推動駐外黨組織與流入地開展黨建共建活動。

二是加強對流動黨組織的重視程度。堅持黨員流動到哪裡、黨組織建設就跟進到哪裡，市委主要負責同志年均2次到在京流動黨員黨委走訪調研﹔市委組織部主要負責同志每月調度1次，擇優確定2名同志常駐北京專職開展工作，並固定1名聯絡員負責聯系對接。同時，採取財政支持、黨費補助等方式，年均為流動黨組織開展活動、租賃場所撥付近40萬元的必要經費，推動流動黨員黨組織實體化運行。為加強對駐外黨組織和流動黨員的管理服務工作，在市委組織部設立流動黨員管理辦公室，負責對流動黨員黨組織的日常業務指導，從自然資源和規劃局、興安街道、郚山鎮選派3名黨務干部，分別到3個駐外流動黨組織擔任黨組織書記。

三是加強流動黨員管理。通過定期互訪座談、聯席會商等方式，凝聚齊抓共管合力。對流入黨員，依托人口流動性強、密集度高的興安街道三合社區，建立全市“流動黨員之家”，設立組織生活館、青春悅坊、春暉微家、金秋驛站等功能室，為不同年齡流動黨員提供常態化服務，組織流動黨員就近就便參與組織生活。依托“鴻雁興安”流動黨員智管平台，區分服務業、互聯網、制造業、個體經營等不同行業，退役軍人黨員、離退休黨員等不同類型，差異化落實管理措施，增強黨員教育管理的針對性。各黨支部明確主題黨日召開時間，採取“線下+線上”模式開展組織生活。“線下”向流動黨員發放“黨建大禮包”，嚴格落實“三會一課”制度，先后組織開展“緬懷光輝歷史”“追尋紅色足跡”等黨日活動，增強了組織生活的吸引力和感染力。“線上”依托“學習強國”“紅鳶在線”“在京流動黨員之家”微信群開設“空中課堂”，以直播形式定期舉辦“空中黨課”、召開“網上會議”、開展“線上活動”。

四是加強職責定位。對流出黨員，推動“雙向共管”機制，針對駐外黨委離家遠、服務管理不方便的實際，制定流入流出地“5+4+4”職責清單，以基層黨委為單位，與流出黨員密集地街道、社區黨組織簽訂《雙向管理意向書》，目前7個在外流動黨員黨支部在市委組織部的指導下，全部與當地街道黨工委或社區黨組織建成共建對子，既利用外地紅色資源定期開展組織生活，又組織積極參與當地志願活動，實現了組織共建、資源共享、活動共抓。在京流動黨員黨委合理設置5個基層黨支部，擇優推選5名有能力有責任心的黨支部書記﹔劃分20個黨小組，例如大學生黨小組、退伍軍人黨小組等，推動流動黨員管理更加規范高效、黨員參加黨組織活動更加方便。

五是發揮流動黨員作用。為引導流動黨員更好發揮作用，安丘市積極探索在外流動黨員服務中心大局、助力鄉村建設的有效路徑。對流入黨員，積極開展亮身份、亮承諾、樹形象“雙亮一樹”行動，組織流動黨員積極參加安丘“幸福家園”建設。在全市廣泛開展爭創流動黨員管理先進黨組織、爭當“流動黨員之星”“雙爭”活動，將流動黨員納入“兩優一先”表彰范圍，先后有12名流動黨員受市級及以上“兩優一先”表彰。2020年1月，安丘市率先發布人才回引政策“十五條”，開發運用“雁歸興安”信息系統，實時接收申請信息，實現人才回引“一鍵直通”，引導在外流動黨員回村任職、返鄉創業，截至目前已累計回引171名流動黨員，其中37名擔任村黨組織書記，同時，注重強化政策支持和教育培養，確保人才“留得住”“干得好”。對流出黨員，積極開展提供一條信息、提出一條建議、牽線一個項目“三個一”活動，每個流動黨員黨委、黨支部都建立了微信群，將各種家鄉政策以微信群、公眾號等方式隨時發送給黨員，確保應知盡知，組織流出黨員反哺家鄉，為家鄉建設“加油助力”。

三、主要成效

通過實施“鴻雁興安”工程，將流動黨員群眾緊緊凝聚在黨旗下，黨員作用充分發揮，黨組織更加堅強有力，助推安丘經濟社會高質量發展。

（一）黨組織的凝聚力向心力不斷增強。組織體系建立后，新登記流動黨員70多人，黨員活動參與率由40%提高到99%，黨員管理更加規范有序。駐京法律服務站成立后，提供咨詢服務70多次、法律援助12次，維護了在京黨員群眾的合法權益。心貼心的服務增強了黨組織的凝聚力向心力，32名在京優秀人才遞交了入黨申請書，並且帶動社會風氣上揚、民風改善，一些矛盾問題得到有效化解。

（二）鄉村振興的智力保障進一步強化。通過積極實施流動黨員能人工程、致富工程、創業工程和牽手工程，拓寬了人才引進、培養、服務的渠道，為實施鄉村振興提供了智力保障。特別是通過抓實全省人才回引試點工作，引導優秀在京人才回村任職、回鄉創業，既確保了村干部隊伍后繼有人、青出於藍，又為鄉村振興提供了人才支撐。

（三）廣大流動黨員先鋒指數明顯提升。通過大力推動流動黨員“亮身份、作表率、樹形象”，組織全體在京流動黨員設崗定責、公開承諾，專項設置流動黨員積分事項，鼓勵在京流動黨員發揮作用。

（四）流動黨員作用發揮更加明顯。加強與北京、深圳、上海等名企名校、科研院所的聯系對接，開展“我為家鄉代言”活動，組織51名安丘在外人員為鄉村賦能“代言人”。通過健全組織體系、強化管理措施、注重關心關愛、跟進制度保障，有力提升了流動黨員管理精准度和實效性。

四、主要啟示

安丘市通過實施“鴻雁興安”工程，走出了一條加強新時代流動黨員教育管理的新路子，通過近兩年的實踐感到，實現對流動黨員的有效管理，不在於採取多少“高難動作”，更不在於搞標新立異而沒多大實效的“花架子”，重在把基本制度落實好，把組織關系、組織生活、作用發揮的“底”牢牢兜住。從中可以得到以下幾點啟示：

（一）要在“嚴”上下功夫。加強和改進流動黨員教育管理，必須把嚴的要求落實到流動黨員教育管理工作全過程、各方面，不留盲區和死角。要堅持黨員流動到哪裡，黨組織的建設就跟進到哪裡，及時把流動黨員組織起來、管理起來，重點是壓實流出地、流入地責任，對流動黨員去向掌握不准確，管理措施不到位、作用發揮不明顯的，要根據有關規定嚴肅問責。要堅持抓在經常、嚴在日常，黨員越是流動、越是長期在外，就越要從嚴教育管理，對流動黨員思想、工作、作風等方面的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒，抓早抓小、防微杜漸，對不服從管理、拒不完成工作任務的流動黨員，要敢抓敢管，將從嚴導向樹立起來。

（二）要在“細”上做文章。新形勢下，加強流動黨員教育管理必須從細處入手，把流動黨員的現實需求、個人想法弄清楚，為加強教育管理夯實基礎。要根據流動黨員思想、工作、生活實際，精心設計組織生活和主題黨日內容，做到既內容豐富，又貼近實際。要特別注意流動黨員的心理波動期，每逢重大事件、負面報道、工作受挫等緊要關頭，黨組織要及時跟上教育引導、疏通情緒，筑牢思想防線。黨員流動在外，更易有離鄉的失落感，遇到困難更易“舉目無親”，特別要通過“一對一聯系”、落實“一季度一談心、凡回鄉必見面”等要求，了解所憂所盼，聽取意見建議。

（三）要在“新”上動腦筋。流動黨員大部分是中青年，傳統的“家長式”“說教式”管理模式已不適應當前形勢，要注重用新思維、新理念提升流動黨員教育管理的質量，堅持把管理與服務融合起來，寓服務於管理，通過全方位、心貼心的服務，使流動黨員主動融入組織，從內心接受管理，自覺服從安排，既“飛”得高，更“飛”得穩，始終與黨組織緊密相連不斷線。流動黨員有其特殊性，但履行責任義務不能搞特殊。特別是要通過“線上+線下”模式，把“三會一課”、組織生活、交納黨費等規定動作、底線要求抓緊抓實。

（四）要在“實”上抓引導。要通過有效的黨性教育鍛煉，搭建流動黨員發揮作用的平台，引導流動黨員提升思想境界，調高目標定位和價值追求，將自己的“小目標”主動融入經濟社會發展的“大目標”中，無論身處何行業、何領域、何崗位，都應該努力成為先進分子，積極發揮模范帶頭作用，主動擔負起建設他鄉、服務老鄉、回報家鄉的責任，讓流動黨旗始終高高飄揚。