山東安丘市：“跨村聯建、強村共富” 激活鄉村振興新動能

基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是全面推進鄉村振興的“主心骨”。去年以來，山東省安丘市將“跨村聯建”作為推進鄉村振興的有效抓手，創新實施“跨村聯建、強村共富”行動，在全市范圍內組建聯建村黨組織181個、覆蓋453個行政村，蹚出了一條“黨建引領、資源共享、優勢互補、抱團發展”的鄉村振興新路。

一、背景

安丘市位於山東半島中部，是國務院批准的首批沿海對外開放縣市之一。市境總面積1712平方公裡，耕地面積144萬畝，轄14個鎮街區、864個行政村，總人口97.8萬人，其中農業人口56.8萬人，農業農村的發展，關系到安丘市的總體發展水平。隨著農村經濟社會發展和城鄉融合步伐的加快，安丘市農村的社會結構、經濟結構、組織結構發生了深刻變化，日益呈現出打破地域限制、交織分布、融合共生的趨勢，區域性、開放性、融合性的特征越來越明顯。與此同時，山區村特別是集體經濟“薄弱村”受限於資源稟賦、區位交通、黨員結構、干部能力素質等因素，在建強村級組織、壯大集體經濟、創新基層治理等方面顯得“力不從心”。單純依靠縱向領導、垂直管理的傳統組織架構和理念辦法，很難從根本上解決上述問題。

為此，安丘市創新實施“跨村聯建、強村共富”工程，打破就村抓村、就支部抓支部的路徑依賴，通過“以強帶弱、以大帶小、以富帶窮”，推動黨建工作抱團發展，形成“以點帶面、一線串珠、全域推進”的黨建引領鄉村全面振興新格局。

二、主要做法

（一）堅持黨建引領，完善運行機制。堅持從組織領航入手，拓展聯村黨組織覆蓋面，著力增強組織功能，確保“跨村聯建”聯得了、聯得緊、聯得實，避免出現空架子、空運轉等問題，筑牢引領鄉村振興的堅強“戰斗堡壘”。一是突出聯建重點。聚焦規模小空心化問題相對突出、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務較重的村，在原行政區劃“五個不變”前提下，堅持因地制宜、科學規劃，不搞“一刀切”“拉郎配”，按照地緣相近、產業相近、資源互補的原則，對全市864個行政村，按照3—5個村聯建、總人口規模1000—2000人的標准，在全市范圍內共組建181個聯村黨組織、覆蓋453個村。二是完善聯建機制。實行項目化“定單”，由聯合黨組織建立聯席議事制度，確定年度重點目標任務，提出具體工作措施，形成項目化任務清單，以目標管理推動聯建任務落實﹔實行責任化“領單”，明確聯合黨組織成員以及群團組織責任人分工，逐項明確任務目標、完成時限，形成“人人有責、人人負責、人人盡責”的落實機制﹔實行績效化“評單”，推行“月跟蹤、季考評、年述職”全過程績效考評模式，將考評結果與聯合黨組織成員評先評優和報酬待遇挂鉤，形成獎優罰劣的鮮明導向，切實提升聯合黨組織運轉效能。三是凝聚各方合力。進一步整合財政、土地、金融、農業等各方面政策資源，推動重心下移資源下沉、保障下傾。結合第七批駐村第一書記和工作隊力量，選派81名優秀黨員干部聯建村任職，並兼任聯村黨組織第一書記。在市鎮兩級交通、水利、養老等項目安排上對聯建村予以傾斜，引導和支持聯建村申報農業、林業等產業發展項目，去年以來，聯建村共策劃對接36個項目，爭取各類資金2000余萬元。

（二）注重分類施策，織密聯建體系。緊扣鄉村振興五大目標，把產業共營、人才共育、生態共創、組織共建作為主要內容，推行“頭雁領航”“強村帶弱”“產業拉動”“項目牽引”4種形式，匯聚各方力量。一是“頭雁領航”式。選准“帶頭人”是實現“跨村聯建”工作“聯得動、帶得緊”的根本保証，在工作中，注重發揮“領頭雁”示范帶動作用，以自身工作能力強、干事創業勁頭足、資源較多的村黨組織書記為帶頭人，篩選確定33名興村治社好導師，以點帶面推動“個體優”向“整體強”轉變。比如：金塚子鎮金南聯合黨委，充分發揮核心村黨支部書記孫瑞春頭雁帶動作用，整合5個聯建村庄土地資源，一改過去“小全多雜”的傳統種植習慣，發展黃金蜜桃1600畝、大櫻桃500畝、有機蔬菜2000畝，帶動各聯建村年均增收10萬元。二是“強村帶弱”式。以“兩委”班子較強、產業基礎較好、發展水平較高或人口較多的村為龍頭，聯合周邊若干村，打破區域界限，統籌區域資源，實現抱團發展、共同富裕。經過多輪分析研判，確定以人才資源多、經濟實力強的50個村為龍頭，帶動周邊薄弱村聯合發展。比如，大汶河旅游發展中心青雲小鎮聯合黨委，探索實施“農業資源+近郊旅游”發展模式，建設青雲（網商）小鎮項目，先后舉辦“梨花節”“採摘節”“國潮不夜城”等文化節會，累計接待游客6萬余人，增加聯建村均集體收入10余萬元。三是“產業拉動”式。立足安丘農業大市、以村庄特色產業為紐帶，著眼放大規模效益、形成產業優勢，由聯村黨組織牽頭組建新型農村集體經濟組織，帶動周邊村集體及群眾參股，做大做強特色產業。比如，凌河街道整合石家庄村等7個有共同產業基礎的村成立聯合黨委，建成全市首家“聯合社”，新建紅芽姜大棚18個，帶動村均集體增收10余萬元、村民人均增收3000元。四是“項目牽引”式。借勢上級扶持資金和重大項目建設，選定核心聯建區，在市鎮黨委、政府統一組織下，進一步擴大項目建設輻射帶動效應，釋放政策“最大紅利”。比如，輝渠鎮白山頭聯合黨委抓住安丘農發集團“小米共富項目”，與安丘農發集團簽訂長期合作協議，對轄區內小米統一品牌、統一包裝、統一銷售，年內出售小米400噸，帶動集體收入17萬元。

（三）拓寬增收渠道，繪就增收圖景。樹立“一盤棋”理念，由聯合黨組織主導，打破單個村黨組織力量有限、資源分散和各自為政的局面，帶動村財村民“雙增收”。一是開拓集體增收路徑。通過與龍頭經濟實體合營等形式，進一步整合土地、資金等資源，多村捆綁發展優質產業項目，帶動村財村民“雙增收”。石堆鎮探索“黨建引領 公司運營 全域共富”新模式，成立全市首家鎮級“共富公司”，以土地入股形式帶動全鎮30余個村領辦、聯辦強村公司，在土地承包費翻番基礎上（由400元/畝提高到800元/畝），每100畝土地種植兩季糧食作物平均可實現收入30余萬元，村集體增收可達到6萬余元。二是拓寬村民致富渠道。引導農戶以土地等方式參資入股經濟發展聯合社，深化“大田托管”經營模式，讓農民流轉土地拿租金、參股入社拿紅金、入社務工拿薪金。實施“一村一品一網紅”工程，面向社會發布“百村千名新農人”招募書，依托韻達、圓通等開設直播電商課堂，提升農戶直播技巧、帶貨技能。目前，已培養農民帶貨主播896名，帶動1.5萬余戶農民增收致富。三是增創農村發展活力。聚焦優化調整產業結構，發揮正大集團等6個500強項目帶動作用，探索推行“企業+合作社+基地”管理模式，指導23家黨支部領辦合作社發展標准化種養基地3萬余畝，帶動7000余農戶人均增收200元以上。延伸產業鏈條，搭建全省首家農創港跨境電商平台，鏈接181家農產品出口企業，推動農產品觸網上線，上半年農村電商營業額突破5億元。

（四）加強激勵保障，激活工作動力。為確保“跨村聯建”工作收到實打實成效，堅持在強化組織領導、強化正向激勵、強化典型培育上聚力用勁，形成了齊抓共管、協同發力的工作格局。一是強化組織領導。在深入基層調研、廣泛征求意見、凝聚思想共識的基礎上，作為市委書記抓基層黨建突破項目，成立由市委書記任組長的領導小組，研究制定全市“跨村聯建”總方案，以及試點項目建設等配套文件，進一步細化上級部署要求，明確組織、宣傳、民政、農業農村、財政、自然資源等相關部門職責，確保該項工作更有抓手和具體遵循。二是強化正向激勵。把村黨組織“跨村聯建”工作納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，由上級黨組織根據述職評議和平時掌握情況，對相關單位的年度黨建考核酌情加分，結果與書記評先評優和班子成員績效待遇直接挂鉤。三是強化典型引路。把抓典型樹標杆作為推動“跨村聯建”的重要手段，每半年開展一次聯合黨組織現場觀摩暨“擂台比武活動”，推動互學互鑒、共同進步。選樹先進典型進行重點培育和跟蹤指導，對各鎮街區涌現出來的好經驗好做法，及時總結提煉和推廣應用，充分發揮典型的示范引領作用，以點帶面促進全市“跨村聯建”工作實現質的提升。

三、主要成效

（一）黨建引領作用進一步發揮，推動組織優勢轉化為發展活力。以黨建為引領推動鄉村組團發展，通過組織共建、發展共謀、事務共商，有利於充分激發基層黨組織對農村經濟社會發展的引領力、組織力、統籌力，提高鄉村自治水平，推動基層黨的組織優勢轉化為更可持久的鄉村發展活力。2023年，農村居民人均可支配收入同比增長7.2%，集體經濟20萬元以上村445個。

（二）存量資源要素進一步盤活，推動鄉村產業高質量發展。以產業為紐帶推動鄉村組團發展，通過產業集聚、資源互補、補鏈配套等實施產業聯動工程，有利於充分發揮各村的資源優勢和區位特點，統籌盤活資源要素、擴大產業優勢，推動片區優勢互補、合作共贏，達到“1+1>2”的效果。比如：柘山鎮立足蜜薯產業優勢，組織14個聯合黨組織成立聯合社，發動農戶種植蜜薯3.5萬畝，畝均帶動農戶增收3000元。

（三）區域協同水平進一步提高，推動鄉村治理水平整體提升。以共建共治共享為目標推動鄉村片區組團發展，在片區內實施基礎設施共建、公共服務統籌、區域治理聯動等模式，有利於提高區域工作協同水平，進一步優化服務資源配置，打造“全域美麗”鄉村新面貌。比如：凌河街道凌河村聯合黨委推行聯建村村民議事協商機制，設立集中協商議事點3個，通過“陳述、詢問、討論、協商、結論”等5個步驟定期開展聯合協商審議，解決村民問題訴求和意見建議180余件，滿意率達96%以上。

四、主要啟示

一是要堅持把分類施策作為根本原則。因地制宜，首先要深入調研，綜合分析自然條件、地域位置、村庄類型、人文歷史、經濟發展、資源稟賦、發展規劃等各類因素。其次是科學布局哪些村需要聯、確定“誰與誰聯”，以及聯建的規模，不能搞“一刀切”。從安丘市實踐經驗來看，一些平原地區參與聯建的村庄范圍大多在3公裡以內，人口在1000人至3000人之間。最后是有針對性地探索強村帶動、產業拉動等聯建模式，避免“照搬照套”。

二是要堅持把建強黨組織作為根本保証。“跨村聯建”首要的就是黨組織層面的聯結，這是“聯得動”“帶得緊”的根本保証。首先要建強“主心骨”，選擇先進村、示范村作為主導，才有能力將周邊發展一般和較弱的村建立聯村黨組織聯合起來。其次要明確功能定位、賦予聯合黨組織村干部考核權、重大事項決策權、公共事務管理權等各項權利，通過完善決策機制，讓聯建黨組織的政治功能更完善，工作力量更充實。同時要選准“帶頭人”，注重選拔在群眾中威信高、能力強、公道正派的黨員能人擔任聯村黨組織書記，選優配強班子，這樣才能把黨組織的核心引領作用發揮好。

三是要堅持把同步發展作為根本目標。聯建黨組織能夠持續存在，並不斷發揮作用的根本動力，在於每個參與聯建的黨組織都能積極融入，並且從中獲益。隻有真正實現成果共享、不漏一村，才能激發“跨村聯建”黨建模式的最大活力。所以推進過程中，必須堅持“一盤棋”理念，圍繞規劃同步、落實同促、成果同享，強化區域資源互通互補，做到有產業一起搞、有項目一起做、有大事一起干、有難事一起上，推動各村在共建中共享，在共享中共建。