江蘇鎮江市京口區：以“五好”黨建引領委員聯系界別群眾工作走深走實

2022年以來，江蘇省鎮江市京口區政協黨組認真貫徹l落實習近平總書記對政協工作的重要指示，牢固樹立“做好政協工作必須首先抓好黨建”的理念，以“五好”黨建（政治同心好伙伴、思想引領好標兵、服務大局好幫手、基層組織好堡壘、務實創新好作風）為引領，探索完善“382”（3項制度、8項機制、2個平台）委員聯系界別群眾制度機制，持續推動委員聯系界別群眾工作走深走實，有力促進黨建與履職工作深度融合、相互賦能，有效解決了“兩張皮、不相融”的問題。

一、背景

2022年，在京口區十屆政協高質量履職的開局之年，區政協黨組制定下發了《關於深化“五好黨建”工作的實施意見》，對今后五年政協系統黨的建設作出了全面部署。2023年，區政協相繼出台了《關於加強和改進界別工作的意見》《區政協黨員委員聯系黨外委員、委員聯系界別群眾工作實施辦法》《關於設立界別委員工作室的實施方案》《關於完善委員聯系界別群眾制度機制的實施意見》等文件，建立健全委員聯系界別群眾制度機制，全面推進以“五好”黨建引領委員聯系界別群眾工作，著力在“五強五新”上下功夫，形成了強黨建、帶隊伍、促履職、聚共識、優服務的良好局面。

二、做法及成效

（一）強化黨的領導，在政治同心上凝聚新共識

完善委員聯系界別群眾領導機制。始終堅持黨對政協工作的全面領導，堅持把黨建引領貫穿於委員聯系界別群眾工作的全過程各方面。區政協黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用，注重把“五位一體”運行機制（區政協黨組—機關黨組/委員聯合黨委—機關黨支部/委員履職黨支部）與“三聯系”工作方法（黨組成員聯系黨員委員、黨員委員聯系黨外委員、委員聯系界別群眾）融為一體、協同推進，構建起政協黨組舉旗定向、機關黨組和委員聯合黨委牽頭抓總、辦公室統籌協調、各專委會（聯絡委）、基層黨支部和各界別具體實施的領導體制，形成了黨建與委員聯系界別群眾工作互促共進的工作格局，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為政協高質量履職效能。

建立重點聯系界別群眾名冊制度。按照政治素質高、代表性、影響力較強等標准和每個界別不少於5名的要求，經各界別協商推薦，建立128名重點群眾聯系名冊並實行動態管理。各界別通過走訪看望、座談交流等方式，及時了解界別群眾狀態，反映利益訴求。每年6月和8月，邀請重點聯系對象參加“讀書分享月”和“協商議事月”活動，做到聯系一界、團結一片、引領一方。健全區政協黨組同參加政協的各民主黨派、無黨派人士經常性聯系制度，每年組織一批凝聚共識的重點活動。如2023年，開展“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”主題系列活動，把更多界別群眾團結在黨的周圍，讓“好伙伴”結成緊密的政治共同體，畫出最大同心圓，匯聚強大正能量。

（二）強化理論武裝，在思想引領上實現新提升

完善談心談話聯系界別群眾制度。政協黨組成員、機關黨組成員加強同黨外代表人士的溝通聯系，利用考察調研、走訪看望等活動，採取個別談心或集體談話等方式，開展經常性談心談話交流。黨組成員每年開展談心不少於30人次，委員全年開展談話不少於10人次。每年1月，開展委員聯系界別群眾“走訪慰問月”活動。2023年，240名政協委員與各界群眾代表開展談話交流3000多人次，走訪慰問各界群眾450多人次，捐贈各類物資款項達30余萬元。

堅持和創新學習培訓機制。構建以政協黨組理論學習中心組學習為統領，主席會議集體學習、常委會會議專題學習、委員培訓集中學習、座談會交流學習等相配套的學習體系，推動政協各級黨組織一體學、黨內帶動黨外學、界別委員聯動學，推進學習教育常態化、制度化，不斷增強各黨派團體、各族各界人士對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。2023年以來，組織黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨組會議學習16次，舉辦各類宣講會、學習交流會20多場次，先后在廈門大學、武漢大學和湖南大學舉辦了三期委員履職能力提升輪訓班，進一步提升了委員聯系服務界別群眾的履職能力。

常態化開展委員讀書交流活動。把讀書作為委員提升履職能力的“基本功”、協商議政的“必修課”、凝聚共識的“助推器”。開展“同心筑夢·奮進新征程”委員讀書系列活動，完善同心書院、同心講堂、同心書房、同心讀書分享會“四位一體”的同心系列讀書體系，引導委員讀出政治高度、團結廣度、資政深度。每年6月，舉辦委員聯系界別群眾“讀書分享月”活動，邀請界別群眾代表參加。近兩年來，共組織各類讀書分享活動近100場，邀請界別群眾參與達2000多人次，多讀書、讀好書、善讀書的氛圍日益濃厚，以“書香政協”成果助力“書香社會”建設，為強國建設、民族復興凝聚了共識和力量。

（三）強化協商為民，在服務大局上彰顯新作為

建立通過協商活動聯系界別群眾機制。2023年，區政協常委會會議分別圍繞“推進制造業‘智改數轉’行動，助力數字經濟發展”“為民辦實事”等專題協商，統籌推進4次專題協商會和4次專項民主監督活動，向區委區政府提出意見建議30條，80%以上得到轉化落實。增加各類協商議政活動中界別協商比重，支持委員聯系界別群眾意見訴求開展協商議事，積極回應群眾關切，助推問題解決。每年8月，舉辦委員聯系界別群眾“民生專題協商議事月”活動，協商解決群眾身邊的“關鍵小事”。2023年，組織開展商前調研31場、“家門口”協商活動27場，推動解決“建設虹苑驛站，打造家門口‘服務微家’”等民生問題23個。

建立通過視察調研了解界別群眾意願訴求機制。深入開展調查研究、視察考察，“面對面”聯系界別群眾，問計於民、問需於民、問效於民。每年12月，開展委員聯系界別群眾“調研月”活動。2023年，各界別組織委員就“推進跨境電商發展、破解鄉村振興人才瓶頸、助力房地產市場健康發展、探索完善城市更新多元化路徑”等8個重點課題開展專題調研，形成高質量調研報告8篇，為區委區政府科學決策提供智力支撐。對調研視察中發現的涉及界別群眾切身利益的具體問題，主動向有關部門反映，推動問題及時解決。

建立通過提案、社情民意反映界別群眾意見機制。引導委員從自身關注和擅長的領域選題，深入界別群眾收集意見和建議，鼓勵以界別為單位提交提案、社情民意信息等。2023年，各界別引導委員聚焦高質量發展、民生改善、生態環保和基層治理等方面，共提交提案227件，其中重點提案14件，分別由區黨政領導領辦督辦，有效推動了一批問題的解決。各界別圍繞身邊的風險隱患、醫療衛生、文化體育等民生關切，報送社情民意信息200多篇，被區委區政府和有關部門採納100多篇，向上級政協報送52篇，被採納37篇。

（四）強化協同發力，在組織建設上展示新形象

完善委員聯系界別群眾組織機制。優化委員組織設置。明確委員履職活動以界別為“基本單元”，實行界別召集人負責制，並選優配強了18個界別的28名界別召集人。創新黨組織設置。成立委員聯合黨委，與機關黨組合署辦公﹔設立委員履職黨支部，將黨員委員與機關黨員整體編入，切實解決機關黨建與系統黨建“兩張皮”現象。推進深度融合。建成18個界別委員工作室、協商議事室和7個委員履職黨支部活動室，推進黨建與履職活動深度融合，強化黨員委員先鋒模范作用，更好地發揮黨組織戰斗堡壘作用。抓實“兩支隊伍”。首次選配10名專委會兼職副主任，制定履職工作規則，解決“兩個薄弱”問題。開展委員履職評價，優化委員考評辦法，委員責任意識和履職能力明顯提高。

打造“黨建+界別”履職活動陣地。完善“三室一房”聯系界別群眾平台。充分發揮“三室一房”（委員履職黨支部活動室、界別委員工作室、協商議事室、同心書房）等平台建在一線、聯系一線、服務一線的作用，面向群眾常態化開展理論宣講、協商議事、為民服務等活動，使“三室一房”成為委員履職活動的好陣地、協商議事的好平台、聯系群眾的好窗口。2023年以來，各界別面向界別群眾開展理論宣講30多場，組織協商議事42次，解決群眾急難愁盼問題32件，人民政協專門協商機構作用發揮日益凸顯。建設“數字政協”聯系界別群眾平台。主動融入省“數字政協”一體化平台，在區政協網站設置主席信箱，圍繞提案及社情民意信息線索開設留言欄目，及時收集處理界別群眾意見和建議。支持委員通過新媒體等傳播“政協好聲音”，走好網上群眾路線。10多名委員開通了網上工作室、微信公眾號、微博等網上平台，及時傳遞群眾呼聲，傳播社會正能量。

（五）強化制度建設，在作風效能上呈現新風貌

建立委員聯系界別群眾“接待日”“服務周”制度。將每年3月第一周的周一，定為委員聯系界別群眾“接待日”，由各街道聯絡委組織委員深入到各村居協商議事室接待群眾。今年3月4日，189名政協委員在29個協商議事室接待群眾900余名，發放各類宣傳資料3200余份，現場解決群眾訴求47件，收集社情民意和反映的問題253條。將每年10月最后一周，定為委員聯系界別群眾“服務周”，由各界別組織委員開展“三走進一聯系”（走進企業、社區、鄉村，聯系服務群眾）活動。2023年10月23日至29日，各界別組織239名委員，圍繞深化“產業項目攻堅突破年”行動、改善城鄉環境面貌、保障和改善民生等重點工作，走訪企業30多家，聯系界別群眾700多人次，助推解決問題26個。

建立幫辦實事聯系界別群眾機制。各界別組織委員在引資引智引才、幫業幫企幫困、便民利民為民等方面多做穿針引線、搭台鋪路和力所能及的工作。鼓勵每名委員每年至少參與一次公益活動，主動幫扶一名困難群眾、提供一條有價值的社情民意信息。近2年來，委員參加扶貧幫困、志願服務等幫辦實事600多次，走訪轄區企業100多家，幫助企業解決發展難題30多個，幫助解決群眾“微心願”300多個。

完善委員聯系界別群眾激勵保障機制。將委員聯系界別群眾工作情況納入委員履職評價內容，作為評選優秀履職委員的重要參考。在每年的政協全會上，通報全體委員上年度的履職情況。去年12月，對2022至2023年度30名優秀履職委員給予表彰，有效激勵委員為民履職，充分發揮委員的“三個作用”。政協各委辦做好溝通協調、經費保障等工作，為委員聯系界別群眾創造有利條件﹔認真研究整理委員反映的界別群眾的意願訴求和意見建議，豐富報送渠道和方式，促進問題解決﹔加強對界別工作的研究和界別活動的宣傳報道，讓界別群眾感受到政協離自己很近、委員就在身邊。

三、探討啟示

旗幟鮮明講政治是委員聯系界別群眾工作走深走實的核心要求。人民政協是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協的根本要求。要始終把政治建設擺在首位，引導廣大政協委員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺﹔要強化政治組織、政治機關意識，把增強政治能力作為各類教育培訓的重要內容，不斷提高委員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力﹔要在聯系服務界別群眾工作中始終堅持正確的政治方向，堅持人民政協為人民的鮮明導向，踐行履職為民、協商於民，更好地聯系各界、團結各方。

凝心鑄魂聚合力是委員聯系界別群眾工作走深走實的思想引領。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，要加強思想政治引領，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，引導各族各界人士深刻認識中國共產黨的領導是多黨合作事業發展進步的最根本的保証﹔要在委員聯系界別群眾工作中，主動協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作﹔要通過委員聯系界別群眾工作，及時向各界群眾宣傳黨的方針政策，努力在讓黨的創新理論及時“飛入尋常百姓家”方面發揮積極作用。

“兩個覆蓋”強根本是委員聯系界別群眾工作走深走實的組織基礎。實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋和黨的工作對政協委員的全覆蓋，是政協系統黨建工作的基本要求。要充分發揮政協黨組領導核心作用，及時研究解決委員聯系界別群眾工作中的重要問題，確保界別工作的正確方向﹔要充分發揮政協系統各級黨組織的戰斗堡壘作用，著力增強黨組織的政治功能和組織功能，貫通黨建引領委員聯系界別群眾工作鏈條，持續擴大政協黨建工作的輻射面和影響力﹔要充分發揮黨員委員的先鋒模范作用，牢記並踐行習近平總書記的囑托，把事業放在心上，把責任扛在肩上，以模范行動影響帶動界別群眾共同為中國式現代化貢獻力量。

建章立制促規范是委員聯系界別群眾工作走深走實的重要保障。制度建設管根本、管長遠，是黨的建設中至關重要的一環。京口區政協黨組探索完善“382”委員聯系界別群眾制度機制，在制度機制層面上為委員聯系界別群眾工作和高質量履職提供了強有力的保障。對標對表新時代政協工作新要求，要著力提升制度效能，健全完善覆蓋委員聯系界別群眾工作的制度體系，推動各項制度機制集成創新，確保各項制度適應時代要求、體現政協特色、更加成熟規范，努力將人民政協制度優勢轉化為基層治理效能，為推動經濟社會高質量發展貢獻政協智慧力量。